Постановление № 5-322/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-322/2018

Дело № 5-322/2018

24 мая 2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Украина

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <данные изъяты>, регистрации по месту жительства не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, не трудоустроенной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

24 мая 2018 года около 10 часов 30 минут в городе Северодвинске в кабинете №3 отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Северодвинску адресу: <...>, выявлена гражданка Республики Украины ФИО1, которая с 21.05.2018 в нарушение установленных правил незаконно находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание на территории Российской Федерации, по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, установленного частью 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2012 №115-ФЗ.

Таким образом, гражданка Республики Украина ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотренна частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФИО1 в суде пояснила, что считает себя русской по национальности, свободно владеет русским языком, считает его родным, может говорить, читать и писать на нём. Общее среднее образование получила в России, в 2011 году окончила лицей №..... города Москвы. Проживает фактически в России с 2009 года. Юридические термины и суть предъявленного обвинения понимает, в услугах переводчика не нуждается. Вину признает, раскаивается в совершении правонарушения. Проживает в России без документов, поскольку не имела возможности их оформить. В мае 2018 года умерла бабушка, которая проживала в Херсонской области. Других родственников на Украине нет, отец – украинец без вести пропал в 1995 году. Мать родилась в России, проживает и работает в Москве длительное время, является русской по национальности, хотя до настоящего времени является гражданкой Украины.

Просила не назначать наказание в виде выдворения из России, так как твердо намерена оформить необходимые документы на проживание и стать гражданкой России. В Северодвинске проживает у подруги, которая согласилась предоставить ей жилье. Пришла в отдел по вопросам миграции добровольно сразу после приезда в целях оформления разрешения на проживание в России. Вернуться на территорию Украины не имеет возможности, поскольку там нет жилья и близких родственников. Не имеет возможности проживать и работать на Украине, где не признают даже аттестат о среднем образовании, полученный в России.

Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Северодвинску ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции добровольно в целях оформления разрешения на проживание в России. По мнению должностного лица, в рассматриваемом случае нет необходимости применения административного выдворения из Российской Федерации, поскольку возможность оформления документов на право проживания в России и претендовать на получение гражданства ею не утрачена. Ранее ФИО1 не могла оформить необходимые документы, поскольку только в феврале 2018 года прибыла в Россию с заграничным паспортом, до этого проживала в России с внутренним паспортом гражданина Украины. Является законопослушным жителем России. К административной ответственности привлекается впервые, общественно опасных деяний не совершала.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также должностного лица полиции, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 мая 2018 года около 10 часов 30 минут в городе Северодвинске в кабинете №3 отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Северодвинску адресу: <...>, выявлена гражданка Республики Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая въехала 03.12.2017 и до настоящего времени не выехала с территории Российской Федерации.

После этого, документов на право пребывания (проживания) в Российской Федерации не оформила, в период с 21.05.2018 по настоящее время проживает без документов на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении ФИО1 на территории Российской Федерации по истечении предельного срока пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, въехавших в порядке, не требующем получения визы, предусмотренного частью 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ, суд квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения и виновность гражданки Республики Украины ФИО1 в его совершении, помимо ее признательных объяснений в судебном заседании, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2018, определением по делу об административном правонарушении от 24.05.2018, заграничным паспортом гражданина Украины ФИО1 №....., в котором проставлены отметки о въезде и выезде из Российской Федерации, миграционной картой, сведениями автоматизированной системы Центральной базы данных учёта иностранных граждан от 24.05.2018 в отношении ФИО1, письменными объяснениями ФИО1 от 24.05.2018, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по городу Северодвинску ФИО2 от 24.05.2018.

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что они получены в установленном законом порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, при этом, являются достаточными для признания вины иностранного гражданина в совершении правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения иностранного гражданина от административной ответственности, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации иностранная гражданка привлекается впервые, отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При решении вопроса о назначении гражданке Украины дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации суд принимает во внимание то, что ФИО1 не имеет жилых помещений и близких родственников на Украине, постоянно проживает в России с 2009 года. Получила среднее образование в Москве. При этом имеет жилье и фактически проживает в городе Северодвинске. К административной ответственности не привлекалась. Её мать родилась, проживает и работает в России.

Таким образом, несмотря на отсутствие юридического оформления гражданства, у ФИО1 имеются признаки устойчивой связи с Российской Федерацией. Она является законопослушным жителем России. К административной ответственности привлекается впервые, общественно опасных деяний не совершала.

По мнению должностного лица органа административной юрисдикции, в рассматриваемом случае нет необходимости применения административного выдворения из Российской Федерации, поскольку возможность оформления документов на право проживания в России и претендовать на получение гражданства ею не утрачена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление прав ФИО1

Основываясь на выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 №1-П и от 14.02.2013 №4-П правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 29.7, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

гражданку Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН<***>, КПП290101001, р/с<***>, л/с04241288610, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК041117001, ОКТМО 11730000, КБК18811640000016027140, ....., вид платежа – «штрафы УМВД».

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: <...>, кабинет 101, либо на адрес электронной почты: seversud.arh@sudrf.ru (с обязательным указанием номера дела).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет 2 (два) года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

О. Н. Чистяков