Решение № 2А-2206/2017 2А-2206/2017~М-2106/2017 М-2106/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-2206/2017

Дело № 2а-2206/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре Ананьевой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Кобыляченко С.И.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО5 о помещении гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО5 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 6 месяцев для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обосновании административного искового заявления указано, что гражданин Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 23 сентября 2010 года Всеволжским городским судом Ленинградской области по части 1 статьи 105 УК РФ и ему назначено наказание сроком восемь лет лишения свободы. Отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении ИК-1 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 18 сентября 2017 года. 10 января 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынесено распоряжение № 82-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерации. 08 сентября 2017 года заместителем начальника УМВД России по Тверской области ФИО1. утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации. Начальником Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Украины ФИО4 отсутствует документ, удостоверяющий личность. В связи с этим исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным. Просит рассмотреть вопрос о помещении гражданина Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: <...> сроком на шесть месяцев для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. Пояснила, что на сегодняшний день не возможно определить гражданином какого государства является ФИО4 Просит о помещении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление признал в полном объеме и пояснил, что около 30 лет не видел родственников. Просил дать ему возможность приобрести билет и уехать с матерью в Молдавию. Ему не известно гражданином какого государства он является. Со слов матери он является гражданином Молдавии.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Кобыляченко С.И. полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению. Решение о депортации ФИО4 не исполнено. Не установлено принадлежность к государству ФИО4

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родился в <адрес>, не имеет регистрации на территории Российской Федерации.

Личность ФИО4 установлена на основании справки ФМС России АС ЦБДУИГ.

Приговором Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2010 года ФИО4 осужден по ч.1 ст.105 УК ПФ в редакции статьи, установленной ФЗ №211-ФЗ от 24.07.2007 года к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Министерством юстиции Российской Федерации 10 января 2017 года вынесено распоряжение №82-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО4, гражданина Украины.

08 сентября 2017 года врио начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО2 вынесено представление о депортации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

08 сентября 2017 года врио начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО2 утверждено решение о депортации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

ФИО4 освобожден по отбытию наказания 18 сентября 2017 года из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации ФИО4 не имеет.

Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО4 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО4 на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, действующих документов, удостоверяющих его личность, не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО4 в случае возникновения такой необходимости.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В установленном законом порядке Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 10 января 2017 года №82-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также решение врио начальника УВМ УМВД России по Тверской области о его депортации от 08 сентября 2017 года не отменялись.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Приведенные нормативные положения в их толковании Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранных граждан и их пребывание на своей территории.

В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство исключительную обязанность уважать выбор членов семьи страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории применительно ко всем случаям.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что названная выше Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, так как на государстве лежит ответственность за обеспечение публичного порядка.

Исследуя и оценивая конкретные обстоятельства дела, учитывая наличие не отмененного распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, суд не находит оснований для применения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следовательно, заявленное требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО5 о помещении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить.

Поместить гражданина Украины ФИО4,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 06 (шесть) месяцев.

Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданина Украины ФИО4,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 18 сентября 2017 года по 17 марта 2018 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Ю.А. Орёл