Решение № 2А-1681/2021 2А-1681/2021~М-837/2021 М-837/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1681/2021

Дело № 2а-1681/2021

УИД 76RS0014-01-2021-000841-58

Изготовлено 21 июня 2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

11 мая 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с административным иском к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области с требованиями, с учетом заявленных уточнений, о признании незаконным отказа, выраженного в письме №19.01-0108/21-0847-01 от 20.02.2021 года, в предоставлении ФИО1 земельного участка <данные изъяты> в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что являлся арендатором земельного участка <данные изъяты> на основании договора аренды земельного участка № 3462 от 21.12.2017 г., заключенного по результатам аукциона, состоявшегося 28 ноября 2017 года с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок передан ему по акту от 21 декабря 2017 года. Договор аренды зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости 15 января 2018 года. Впоследствии, в с связи с возведением на земельном участке жилого дома договор аренды земельного участка №3462 от 21.12.2017 г. был расторгнут в соответствии с соглашением о расторжении договора аренды № 3485 от 12 мая 2020 года с одновременным заключением нового договора аренды. 26.01.2021 ФИО1 обратился в администрацию Угличского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка <данные изъяты> в собственность бесплатно. Письмом №19.01-0108/21-0847-01 от 20.02.2021 года административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <данные изъяты>, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, поскольку с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка № 047/17-Н от 26.05.2017 г. прошло менее трех лет, а договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации. Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, так как фактически имело место продления правоотношений по аренде того же самого земельного участка, которые возникли на основании договора аренды №3462 от 21.12.2017 года.

Заявленные административные исковые требования обосновал положениями подпункта 7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, п.3 ст.433, п.3 ст.444, п.2 ст.609 ГК РФ, п.4 ч.1 ст. 2 Закона Ярославской области №22-з от 27.04.2007 года «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района.

Административный истец ФИО1, извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интереса представителю ФИО2

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнений подержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в данной ситуации речь идет об одном и том же договоре аренды, который первоначально был заключен по результатам аукциона. Вид разрешенного использования остался тот же.

Представитель административных ответчиков Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района Ярославской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, пояснила, что договор аренды от 21.12.2017 года был расторгнут по соглашению сторон. Договор аренды от 12.05.2020 года была заключён с ФИО1 по иному основанию – для эксплуатации жилого дома. Вид разрешенного использования земельного участка в договоре аренды не изменился, так как первоначально право на заключение договора аренды было определено по результатам аукциона. ФИО1 имел право дождаться истечения трехлетнего срока по договору аренды от 21.12.2017 года и получить данный земельный участок на основании положений п.4 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з. Расторгнув договор аренды от 21.12.2017 года и заключив договор аренды от 12.05.2020 года, ФИО1 имеет право на приобретение земельного участка в собственность платно в соответствии с положениями ст.39.20 ЗК РФ.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение административным ответчиком принято 20.02.2021 года, с уточненными административными исковыми требованиями ФИО1 обратился в суд 20.04.2021 года, в связи с чем срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что между Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района Ярославской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков от 28.11.2017 года заключен Договор аренды №3462 земельного участка государственная собственность на который не разграничена, предоставленного по результатам аукциона (далее - Договор аренды №3462).

Договор аренды №3462 подписан сторонами 21.12.2017 года, зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ярославской области 15.01.2018 года.

Срок действия Договор аренды №3462 составил с 21.12.2017 года по 20.12.2037 года.

В соответствии с разделом 1 Договора аренды №3462 арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует земельный участок <данные изъяты>, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Местоположение земельного участка <адрес>. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства.

Согласно п.1.3. Договора аренды №3462 при расторжении договора он считается расторгнутым со дня фактического сдача арендатором арендуемого земельного участка по акту приема-передачи арендодателю.

Земельный участок передан ФИО1, действующему в лице представителя ФИО4, по акту приема-передачи от 21.12.2017 года.

06.03.2020 года ФИО1 обратился в адрес главы Угличского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схемы или предоставлении земельного участка <данные изъяты> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на основании Закона Ярославской области №22-з.

20.03.2020 года в адрес ФИО1 Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области по результатам рассмотрения заявления направлен ответ, согласно которого в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказано, так как такое право в соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» возникает у арендатора земельного участка по истечении трех лет с момента заключения договора аренды земельного участка либо по истечении трех лет с момента перехода к нему прав и обязанностей по такому договору при условии надлежащего исполнения такого договора в течение указанного срока. Кроме того, в связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом) заявителю разъяснено право приобрести земельный участок в аренду или в собственность за плату по основанию, предусмотренному ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

23.04.2020 года ФИО1 обратился в адрес главы Угличского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства и эксплуатации дома на основании ст.39.20 ЗК РФ.

12.05.2020 года между Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора от 21.12.2017 года №3462. Согласно п.2 данного соглашения основания для принятия решения о расторжении договора аренды является заявление «Арендатора» от 23.04.2020 года №ОГ.19.01-0248/20.

Земельный участок передан ФИО1 по акту приема-передачи 12.05.2020 года.

Соглашение о расторжении договора аренды №3462 зарегистрировано в Управлении Росреестра по ЯО 11.06.2020 года.

12.05.2020 года между Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района и ФИО1 был подписан Договор аренды №3845 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. (далее - Договор аренды №3845).

Договор аренды №3845 зарегистрирован в Управлении Росреестра по ЯО 11.06.2020 года.

Срок действия Договор аренды №3845 составил с 12.05.2020 года по 11.05.2069 года.

В соответствии с разделом 1 Договора аренды №3462 арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует земельный участок <данные изъяты>, в границах указанных в ЕГРНП. Местоположение земельного участка <данные изъяты>. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства.

Согласно п.1.4. Договора аренды №3845 на участке имеется жилой дом.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 12.05.2020 года

26.01.2021 года ФИО1 обратился в адрес главы Угличского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка <данные изъяты> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.4 ст.2 Закона Ярославской область от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

20.02.2021 года в адрес ФИО1 Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области по результатам рассмотрения заявления направлен ответ, согласно которого в предоставлении земельного участка на основании п.4 ч.1 ст.2 Закона Ярославской область от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» отказано. Кроме того, заявителю разъяснено право приобрести земельный участок в собственность за плату по основанию, предусмотренному ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Между тем, исходя из первоначального обращения ФИО1 в адрес главы Угличского муниципального района от 06.03.2020 года административный истец имел намерение получить земельный участок в собственность в соответствии с положениями Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для ведения садоводства или ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. При этом земельный участок, предоставленный для одной из указанных целей, может быть приобретен в собственность бесплатно гражданином, являющимся арендатором указанного земельного участка, по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды земельного участка либо по истечении трех лет с момента перехода к нему прав и обязанностей по такому договору при условии надлежащего исполнения им такого договора в течение указанного срока.

В соответствии с условиями договора аренды №3462 от 21.12.2017 года возведение на земельному участке объекта недвижимости не являлось основанием для его досрочного расторжения.

Суд также учитывает, что ФИО1, обращаясь 23.04.2020 года в адрес главы Угличского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка на основании ст.39.20 ЗК РФ, действовал на основании направленного в его адрес администрацией Угличского района ответа, в котором было разъяснено право на приобретения земельного участка в аренду или в собственность за плату по основанию, предусмотренному ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между том, данный ответ не содержал в себе разъяснений, что ФИО1, приобретая право аренды на земельный участок по основанию, предусмотренному ст.39.20 ЗК РФ, в дальнейшем утратит право на приобретение земельного участка на основании Закона Ярославской область от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Исходя из дат подписания соглашения о расторжении договора аренды №3462 от 12.05.2020 года и подписания договора аренды №3485, актов прием-передачи по обоим договорам, подписанных одной датой, суд приходит к выводу, что фактически земельный участок из правообладания административного истца с 21.12.2017 года по настоящее время не выбывал.

Из представленных Договоров аренды №3462 от 21.12.2017 года и №3485 от 12.05.2020 года следует, что вид разрешенного использования земельного участка при заключении нового договора аренды остался прежним: для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, доводы стороны административного ответчика о предоставлении земельного участка при заключении Договора аренды №3485 для иных целей (эксплуатации жилого дома) в представленных в материалы дела документах своего подтверждения не нашел.

Учитывая вышеизложенное, проанализировав представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу, что у ФИО1, являющегося арендатором земельного участка на протяжении более трех лет с момента заключения с ним договора аренды земельного участка, возникло право на бесплатное приобретение в собственность данного земельного участка на основании п.4 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.9 ч.4 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, выраженного в письме №19.01-0108/21-0847-01 от 20.02.2021 года, в предоставлении ФИО1 земельного участка <данные изъяты> в собственность бесплатно, в связи с чем административный иск о признании указанного решения незаконным подлежит удовлетворению, с возложением на Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области обязанности устранить допущенное нарушение - повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.01.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, выраженный в письме №19.01-0108/21-0847-01 от 20.02.2021 года, ФИО1 в предоставлении земельного участка <данные изъяты> в собственность бесплатно.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 28.01.2021 года, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Е.С.Логвинова