Апелляционное определение № 33А-11509/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья: Энгель А.А. адм. дело N 33а-11509/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Пудовкиной Е.С.,

судей Сивохина Д.А. и Чирковой Е.А.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3612/2025 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 4 сентября 2025 года, которым отказано в удовлетворении заявленного ФИО1 требования о признании незаконным бездействия главы городского округа Тольятти Самарской области, восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представителя административного ответчика ФИО2 и представителя заинтересованного лица ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ года дорожно-транспортного происшествия ФИО1 получены множественные травмы, в том числе переломы обеих ног, ей установлена <данные изъяты> по опорно-двигательному аппарату пожизненно, она передвигается с помощью технического средства реабилитации. От здравоохранения региона она не получает медицинскую помощь в полном объеме, что вынуждает ее обращаться за медицинской помощью на платной основе.

На личном приему у Губернатора Самарской области, в том числе по вопросам, находящимся в компетенции главы г.о. Тольятти, ряд вопросов были направлены главе г.о. Тольятти для их решения, вопросы по настоящее время не разрешены.

ФИО1 неоднократно направляла Главе г.о.Тольятти обращения с просьбой о личном приеме, ее иные обращения для разрешения были переадресованы по другим структурам, не решены вопросы по вырубке деревьев на придомовой территории загораживающих обзор из окна, о мусоропроводе и о покрытия территории у подъезда плиткой, препятствующей использования ею специальных средств мобильности, о тротуара, имеющего уклон в сторону проезжей части, о качестве оказания услуг по перевозке пассажиров на маршрутных такси, водители которых проявляют грубость. Кроме того, ей не представляется материальная помощь в связи с тяжелым материальным положением.

Ссылаясь на вышеизложенное, с учетом уточнения, ФИО1 просила суд обязать главу г.о.Тольятти провести действия устраняющие нарушение прав инвалида; обеспечить личный прием инвалида; оказать материальную помощь на лечение; взыскать компенсацию морального, нравственного и физического вреда причиненного здоровью инвалида в сумме <данные изъяты> руб. (том 1 л.д. 5-6, 14-15).

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 4 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано (т.2 л.д. 96-103).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное (том 2 л.д. 108-113).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда ввиду отсутствия оснований предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьей 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 при переходе улицы сбита скользящим ударом справа правым боком многотонной (5т) «Газели», в том числе бампером по наружной стороне правого коленного сустава с захватом и ротацией мягких тканей бедра и голени, а также по внутренней стороне левого коленного сустава с захватом бедра и голени. Падение после удара (предположительно) на левую сторону спины с последующим двойным переездом передним/задним правыми колёсами поперечно голеней с левой ноги на правую с наложением проекции переезда одного колеса на другое. При переезде по ногам, тело выше коленных суставов находилось вне проекции транспорта, с кратковременной потерей сознания, голова удару не подвергалась. Правое плечо подверглось удару правого наружного зеркала, спина скользящему удару (предположительно) по левой стороне. Скорую ожидала на морозе около 1,5 часов полулёжа на правом боку спины.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила дополнительную травму в результате падения с костылей копчиком на бетонный пол из-за отсутствия устойчивости ног и их недостаточной опороспособности (в связи с не сращением перелома в ДД.ММ.ГГГГ года была установлена мыщелковая титановая пластина). В результате пострадали правая нога с ягодицы по стопу; левая нога с бедра (внутренняя сторона - при положении левой ноги сзади) по стопу; правое плечо, правая и левая область спины; таз, позвоночник (копчик, крестец).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена <данные изъяты>.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 названного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).

Таким образом, письменный ответ по результатам рассмотрения обращения гражданина, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, дается не позднее 30 дней со дня регистрации такого обращения, если срок рассмотрения обращения не продлен в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ.

Процедура проведения личного приема граждан главой городского округа Тольятти – главой администрации и его заместителями установлена разделом 6 порядка работы с обращениями граждан, поступившими в администрацию г.о. Тольятти, утвержденного постановлением администрации г.о. Тольятти от 31.01.2018 г. N 220-п/1.

В соответствии с указанным порядком основанием записи на прием к главе городского округа Тольятти являются предыдущие обращения в органы администрации или к должностным лицам, которые вопрос заявителя не был решен.

В иных случаях производится запись на личный прием к заместителям главы и (или) к руководителям органов администрации исходя из содержания обращения гражданина и подведомственности поставленных вопросов.

При этом дата и время личного приема граждан главой городского округа Тольятти, заместителями главы определяется с учетом рабочего графика.

В целях оказания содействия гражданам в реализации их права на личный прием должностными лицами администрации городского округа Тольятти в администрации городского округа Тольятти организована работа общественной приемной администрации городского округа Тольятти, где уполномоченный сотрудник проводит прием граждан в рабочие дни без предварительной записи, как при личном обращении, так и по телефону.

Из материалов административного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано <данные изъяты> обращений ФИО1, в том числе, <данные изъяты>.

Из журнала регистрации личных приемов <данные изъяты> г. следует, что ФИО1 была записана на личный прием к главе городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 осуществлен звонок, в общественную приемную, который ее был прерван.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в общественную приемную по адресу: <адрес> к и.о. начальника общественной приемной (отдел) ФИО4 с письменным заявлением (вх<данные изъяты> и устной просьбой о записи на личный прием к главе городского округа ФИО5.

Запись ФИО1 на прием главе городского округа была произведена в «Журнал регистрации личных приемов», порядковый N №, и разъяснено, что на прием она будет приглашена по телефону после того, как будет определена дата и время личного приема с учетом рабочего графика главы.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес ФИО1 направлено приглашение на личный прием и.о. первого заместителя главы городского округа ФИО6 с указанием времени и даты приема. Письменное приглашение сотрудниками общественной приемной опущено в почтовый ящик административного истца.

В установленное время и место ФИО1 не явилась, пояснив, что отсутствует дома в настоящее время и на личный прием не придет в связи с предстоящим отъездом на лечение, выразила нежелание встречаться.

При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 было вручено приглашение на прием к главе г.о. Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ г., на которой административный истец явилась, вела себя не корректно.

По существу заданных вопросов ФИО1 в ходе личного приема главой г.о. Тольятти были даны ответы, с которыми она выразила не согласие.

Основанием для удовлетворения жалобы на действия (бездействие) является установление судом: или факта несоответствия этих действий законодательству или факта несоответствия этих действий требованиям разумности или добросовестности.

Жалоба может быть удовлетворена только в случае, если вменяемыми неправомерными или недобросовестными или неразумными действиями (бездействием) действительно нарушены те или иные права и законные интересы подателя жалобы.

Суд установив, что обращения ФИО1 были зарегистрированы должностными лицами, приняты к рассмотрению, рассмотрены, о чем ей даны ответы в установленный законном срок, что административным истцом не оспаривается в связи, пришел к выводу, что бездействие в указанной части не допущено.

Судебная коллегия с указанными выводами и суждениями соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, подтверждены собранными по административному делу доказательствами.

Заявленные требования в части действий (бездействий) ООО «УК 10», о не вырубке деревьев под окном, описанию состояния тротуар, мусоропровода в МКД, так же были судом отклонены, с чем судебная коллегия соглашается, в силу следующего.

В соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Тольятти (утв. решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 04 июля 2018 г. N 1789) придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Прилегающая территория - территория общего пользования городского округа, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в случае если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории городского округа в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (ст. 2).

Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждающие устройства, определяются по периметру от этих ограждений (ч. 2 ст. 23.1).

ФИО1 проживает по адресу: <адрес> Управление указанным многоквартирным домом осуществляется ООО «УК 10».

13 мая 2025 г. жильцами указанного дома в ООО «УК 10» подано коллективное заявление о несогласии с вырубкой деревьев на придомовой территории.

Администрацией г.о. Тольятти выдан порубочный билет N <данные изъяты> г., разрешение на вырубку деревьев по <данные изъяты> г. ФИО1 уведомлена ООО «УК10» об отсутствии согласования по вырубке деревьев.

ДД.ММ.ГГГГ г. по факту не нормативного состояния мусоропровода администрацией г.о. Тольятти в ООО «УК10» было направлено предостережение. Согласно ответу на предостережение в отношении обнаруженной при обследовании в стволе мусоропровода дыры произведен ремонт, мусорный клапан без повреждений, что подтверждается фото материалами.

ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией г.о. Тольятти в отношении ООО «УК10» N № о необходимости проведения обследования технического состояния тротуарного покрытия вдоль западного фасада и в районе расположения подхода к подъезду с квартирой N № на придомовой территории МКД N <данные изъяты>

Из ответа ООО «УК10» от <данные изъяты> следует, что покрытие тротуара и подход к подъезду не имеют существенных дефектов и находятся в технически исправном состоянии для эксплуатации, содержание общего имущества осуществлялось в надлежащем порядке.

Судебная коллегия отмечает, что ответчиком приняты достаточные и все возможные меры по благоустройству придомовой территории, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Правоотношения в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров регламентированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Закон N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений названного Федерального закона.

Из существа доводов ФИО1, следует о «хамском» обращении с административным истцом водителем маршрутного такси, а так же, движении маршрутного такси без остановки на остановочном пункте по маршруту.

Из ответа администрации г.о. Тольятти, следует, что контроль за работой общественного транспорта, включая выполнение рейсов по муниципальным маршрутам в соответствии с действующим расписанием, соблюдение схемы движения по маршрутам, выполнение перевозчиками иных обязательств, предусмотренных заключенными муниципальными контрактами и выданными свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (коммерческие перевозчики), ведется на постоянной основе.

На территории г.о. Тольятти установлен порядок контроля и предупреждения совершения водителями, осуществляющими перевозку пассажиров на территории г.о. Тольятти.

В адрес ФИО1 направлены ответы по работе общественного транспорта, разъяснён порядок обращений относительно работы перевозчиков, что также ей не оспаривается.

Каких либо иных доводов, доказательств по факту обращения административном истцом о допускаемых нарушениях перевозчиком, материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах доводы жалобы в указанной части о не осуществлению организации перевозки пассажиров в г.о. Тольятти подлежат отклонению.

Рассматривая административные исковые требования в части оказания материальной помощи на лечение административного истца, суд пришел к выводу заявленное требование не связано с не оказанием медицинской помощи, требование о незаконности бездействии выразившееся в не оказании медицинской помощи.

Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод, что медицинскими учреждениями предприняты все возможные действия для решения вопросов, касающихся оказания медицинской помощи административному истцу. ФИО1 регулярно выдаются направления в другие медицинские учреждения на консультации или госпитализации, организовываются и проводятся врачебные консилиумы, осмотры врачами, выдаются направления на анализы. Таким образом, медицинская помощь оказывается в надлежащем виде в соответствии с клиническими показаниями.

Какие конкретно медицинские услуги ей не оказаны ФИО1 не указала.

В связи, с чем судебная коллегия приходит к выводу, что медицинская помощь ФИО1, оказывается надлежащим образом в соответствии с клиническими показаниями, своевременно и в полном объёме.

При этом, ФИО1 неоднократно разъяснялся порядок предоставления иных дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, разъяснен порядок их получения.

В соответствии с Порядком предоставления дополнительных мер социальной поддержки, утвержденным постановлением мэрии г.о. Тольятти от 09.10.2014 № 3800-п/1, за счет средств бюджета г.о. Тольятти предоставляются единовременные денежные выплаты для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, чрезвычайных обстоятельствах.

Единовременные денежные выплаты предоставляются однократно в течение календарного года гражданам РФ, зарегистрированным по месту жительства в г.о. Тольятти, право на предоставление указанных выплат может быть реализовано в течение 12 месяцев с даты наступления событий.

Прием документов на рассмотрение вопроса о предоставлении указанной дополнительной меры социальной поддержки осуществляет МАУ «МФЦ».

Из ответа департамента социального обеспечения администрации г.о. Тольятти, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. документы на предоставление мер социальной поддержки за счет средств бюджета г.о. Тольятти, установленных постановлением мэрии г.о. Тольятти от <данные изъяты>, в департамент социального обеспечения администрации г.о. Тольятти от ФИО1 не поступали.

Таким образом, приняв исчерпывающие меры по установлению обстоятельств имеющих юридическое значение для разрешения указанного дела, учитывая отсутствие доказательств доводов административного истца, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вышеуказанная совокупность условий для удовлетворения заявленных ФИО1 требований отсутствует.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия Самарского областного суда по административным делам

определила:

решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 4 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий:

Судьи: