Решение № 2А-4144/2017 2А-4144/2017~М-3742/2017 М-3742/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-4144/2017

Дело 2а-4144/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кызыл 15 декабря 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г.Кызыла, Департаменту городского хозяйства Мэрии г.Кызыла о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г.Кызыла,

с участием административного истца старшего помощника прокурора г.Кызыла Ажи С.А., представителей ответчиков по доверенности ФИО1, Ооржак А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г.Кызыла о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Кызыла, указав, что в ходе рейдовых мероприятий по проверке законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, в том числе соблюдения обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, напротив жилого дома по <адрес> через дорогу на площади 10 кв.м выявлены многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов (пластиковые стеклянные бутылки, железные банки, шлак, шины, картонные коробки, целлофановые пакет, отходы мебели, техники, кузов машин, железные бочки и пр,), строительный мусор (железобетон, кирпич, лом металла) и пищевые отходы. В результате бездействия мэрии города Кызыла, выразившегося в невыполнении требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению природоохранного законодательства, в том числе и по непринятию мер по устранению выявленных нарушений, нарушаются права жителей города Кызыла на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие Мэрии города Кызыла, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г.Кызыла и возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления напротив жилого дома по <адрес> через дорогу на площади 10 кв.м. путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов.

Определением суда прекращено производство по делу в части возложения на мэрии г. Кызыла обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления напротив жилого дома по <адрес> через дорогу на площади 10 кв.м. путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов, в связи с отказом от исковых требований.

Определением суда привлечены в качестве соответчика Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла, в качестве заинтересованных лиц Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва.

В судебном административный истец - помощник прокурора г.Кызыла Ажи С.А. поддержал иск по изложенным основаниям, просила удовлетворить его.

Представитель административного ответчика Мэрии г.Кызыла – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Считает Мэрию г.Кызыла ненадлежащим ответчиком, так как функции по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления возложены на Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла.

Представитель административного соответчика Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла - Ооржак А.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что обнаруженный отход в настоящее время убран, о чем им представлены доказательства, оснований для удовлетворения иска не имеется, данные свалки, отходы образуется по вине жителей, невозможно за ними следить круглосуточно, их вины нет.

Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина их неявки суду неизвестна.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено и в ч. 1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно Закону Республики Тыва от 27 ноября 2003 года № 417ВХ-1 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (ст.6).

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает обязанность органов местного самоуправления регулярно очищать от отходов территорию муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст.3 указанного Закона одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

Судом установлено, что 18.08.2017г. Управлением Роспотребнадзора установлены места несанкционированного размещения бытовых отходов жизнедеятельности, строительного и других видов отходов напротив жилого дома по <адрес> через дорогу на площади 10 кв.м.

В материалы дела представлены фотографии с места размещения отходов потребления и производства, на которой видно, что на территории указанного земельного участка имеется несанкционированная свалка бытовых отходов.

Постановлением Мэрии г.Кызыла от 28.12.2016г. №1410 утверждено техническое задание по благоустройству города Кызыла на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. Департаменту городского хозяйства Мэрии г.Кызыла поручено вести контроль за выполнением плановых объемов работ и не превышением утвержденных техническим заданием лимитов.

В соответствии с указанным техническим заданием, на уборку стихийных свалок включены работы по очистке улиц.

МУП «Благоустройство» согласно представлению прокуратуры г. Кызыла № провело работы по уборке стихийных свалок, в т ч напротив жилого дома по <адрес> через дорогу на площади 10 кв.м.

Согласно Уставу городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» утвержденному решением Хурала представителей г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности Мэрии г.Кызыла входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 1.2, 2.1, 2.10, 2.11, 2.24, 2.25, 2.27, 2.28, 4.7 Положения о Департаменте городского хозяйства Мэрии города Кызыла, утвержденного постановлением Мэра г.Кызыла от 14 декабря 2010 года № 3109, Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла является отраслевым органом Мэрии г.Кызыла, осуществляющим полномочия по благоустройству городских территорий, охраны окружающей среды. Основными задачами Департамента являются координация деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, независимо от форм собственности, определение текущих задач, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, охрана окружающей среды, осуществление реализации действующего законодательства, принимаемого в целях повышения уровня коммунального обслуживания населения города, координация деятельности.

Таким образом, судом установлено, что в обязанности Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла входит организация сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г. Кызыла, в том числе и на указанном участке.

Суду доказательств того, что ответчик предпринял меры, направленные на организацию сбора, вывоза, отходов производства и потребления на территории указанного земельного участка до обращения с настоящим иском в суд, не представлено. В связи с этим суд считает, что Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла не исполнял обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц – граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

При таких данных, требования прокурора о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г.Кызыла подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, материалы дела во взаимосвязи с нормами закона свидетельствуют, что Мэрия г.Кызыла является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как обязанность по контролю за выполнением плановых объемов работ утвержденных техническим регламентом по благоустройству города Кызыла с 01.01.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ Мэрией г.Кызыла возложена на Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла, и оснований для удовлетворения исковых требований истца к Мэрии г.Кызыла не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175,177,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г.Кызыла, Департаменту городского хозяйства Мэрии г.Кызыла о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г.Кызыла удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления напротив жилого дома по <адрес> через дорогу на площади 10 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22 декабря 2017 года (с учетом выходных дней).

Судья А.М. Ооржак