Решение № 2А-453/2020 2А-453/2020~М-280/2020 М-280/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-453/2020

Дело № 2а-453/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Болтенковой М.Л.,

при секретаре: Кидановой О.В.,

с участием административного истца прокурора Корочанского района Федорова М.М.

представителя административного ответчика- ФИО1, доверенность от 06.04.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Корочанского района Белгородской области обратился в суд с заявлением, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Большехаланскому сельскому поселению муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании оборудовать по улице Венгеровка начиная с перекрестка улиц Гузивка-Базарная до окончания улицы Вергеровка в с. Большая Халань, Корочанского района, Белгородской области, в соответствии с проектом организации движения по ул. Венгеровка в с. Большая Халань, Корочанского района, Белгородской области, утвержденным в 2013 году, главой администрации Большехаланского сельского поселения, Корочанского района, пешеходным тротуаром.

В обоснование своих доводов указал, что в ходе проведенной, в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения РФ, проверки был установлен факт нарушения административным ответчиком вышеуказанного законодательства. В частности, было установлено, что в нарушении требований ГОСТ Р 52289-200, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 по ул. Венгеровка в с. Большая Халань, Корочанского района, Белгородской области отсутствует тротуар с обеих сторон.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, а бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования.

В судебном заседании прокурор Корочанского района Белгородской области Федоров М.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Большехаланского сельского поселения Корочанского района иск не признал, пояснив, что автомобильная дорога местного значения, проходящая через <...> является дорогой V категории и имеет 6 класс нагрузки, согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановление администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 15.03.2019 № 65. Тогда как, согласно ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием I-III класса категорий по ГОСТ Р 52398-2005. В проекте организации дорожного движения с. Большая Халань 2013 года, приобщенном судом к материалам дела, тротуар вдоль улицы Венгеровка нанесен зеленым цветом, что согласно условных обозначений (этого же проекта) - наличие тротуара носит рекомендательный характер, но не обязывающий. В примечании условных обозначений вышеуказанного проекта организации дорожного движения указано, что технические средства организации движения (кроме знаков) и элементы обустройства дороги, которые требуется установить дополнительно, обозначаются зеленым цветом. Кроме того, отсутствие тротуара на данном участке дороги не угрожает безопасности дорожного движения пешеходов, так как данная улица является тупиковой и имеет 6 класс нагрузки (V категория). Согласно п. 4.1. правил дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (в редакции от 26.03.2020) пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). При движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств. Лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, ведущие мотоцикл, мопед, велосипед, в этих случаях должны следовать по ходу движения транспортных средств. Таким образом, законодатель предполагает наличие тротуаров и пешеходных дорожек не на всех дорогах, имеющих твердое покрытие, а только лишь на дорогах I-III класса категорий по ГОСТ Р 52398-2005. Более того, строительство тротуара по ул. Венгеровка, с. Большая Халань, Корочанского района по сумме расходов превысит весь годовой бюджет Большехаланского сельского поселения как на 2020 год, так и 2021 и 2022 годы. Считает, что прокурором пропущен срок исковой давности обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В статье 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Закона).

Аналогичные положения получили закрепление и в ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», принятого решением земского собрания Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 16.07.2007 № 33 органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 2 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Белгородской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно ст. 27.1 Устава Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление муниципального контроля, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) закреплено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 года № 01-29/5313).

Согласно п. п. 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, обустройство этих дорог тротуарами в границах населенного пункта поселения (Большехаланского сельского поселения), разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения тротуаров (пешеходных дорожек), относится к ведению администрации Большехаланского сельского поселения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2013 году был разработан проект организации дорожного движения по улицам Большехаланского сельского поселения, в том числе, - по улице Венгеровка. ПОДД разработан и согласован в установленном законом порядке.

Согласно указанному ПОДД улица Венгеровка в с. Большая Халань подлежит оборудованию тротуаром на участках протяженностью с 0км + 0м по 0км + 500м, с 0 км + 500 м по 1 км + 0 м, с 1 км + 0 м по 1км + 500 м, с. 1км + 500м по 2 км. + 0 м и с 2 км +0 м по 2 км + 500 м (л.д.35-42).

Прокуратурой Корочанского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что на ул. Венгеровка с. Большая Халань отсутствует обустройство проезжей части тротуаром.

Судом установлено, что спорный участок дороги (ул. Венгеровка с. Большая Халань) находится в муниципальной собственности Большехаланского сельского поселения муниципального района и включена в реестр муниципального имущества.

Согласно сведениям ОГИБДД 07.09.2013 вблизи дома № 83 по ул. Венгеровка гражданин ФИО2, управляя а/м ГАЗ 5204, не справился с управлением, совершил съезд в левый походу движения кювет с последующим наездом на бетонный водоотвод и опрокидыванием. В результате ДТП ФИО2 от полученных травм скончался на места. Пассажир автомобиля с телесными повреждениями был доставлен в ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ».

28.10.2018 вблизи дома 2 по ул. Венгеровка с. Б.Халань, нарядом ДПС был остановлен автомобиль ВАЗ 2109 под управлением Щегловка В.А. с явными признаками опьянения, который впоследствии был привлечен к административной ответственности.

26.06.2020 вблизи <...> ДПС был остановлен автомобиль ВАЗ 2115 под управлением ФИО3 с явными признаками опьянения. В отношении водителя составлен административным материал по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, который будет передан в мировой суд для рассмотрения.

В судебном заседании свидетель ФИО4 суду показал, что он является главой сельского поселения и что возведение тротуара в данном месте нет необходимости, поскольку численность населения ул. Венгеровка с. Большая Халань составляет 139 человек, а протяженность улицы – 2,31 км, интенсивность движения пешеходов менее 10 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 20 ед/ч. К тому же отсутствует финансирование, денежные средства на строительство тротуара не заложены в бюджет Большехаланского сельского поселения. После поступления жалобы жительницы с. Вегеровка с. Большая Халань на отсутствие по вышеуказанной улице тротуара, он обратился в администрацию муниципального района «Корочанского района» с просьбой предоставить дотацию на установку тротуара.

Таким образом, свидетель подтвердил факт нарушения действующего законодательства.

Показания свидетеля ФИО4, суд признает объективным и допустимым доказательством, не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований, так как он предупреждены об уголовной ответственности.

Разрешая заявленное требование, исходя из того, что отсутствие оборудования дороги по ул. Венгеровка с. Большая Халань пешеходным тротуаром создает реальную угрозу для жизни и здоровья, пользующихся ею граждан, суд считает требование прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Допустимых доказательств оборудования спорной дороги пешеходным тротуаром материалы дела не содержат, суду администрацией Большехаланского сельского поселения таковых не представлено.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором Корочанского района требования, учитывая, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних детей.

При этом суд отмечает, что обязанность, возложенная на администрацию Большехаланского сельского поселения по обустройству данной улицы пешеходным тротуаром в соответствии с установленными нормами и правилами, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Доводы представителя ответчика о том, что ул. Венгеровка с. Большая Халань для пешеходов существует возможность движения по дорожке или обочине, правового значения по делу не имеют и не указывают на необоснованность иска.

Довод представителя ответчика о том, что при отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части), а лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, ведущие мотоцикл, мопед, велосипед, в этих случаях должны следовать по ходу движения транспортных средств. Так как, законодатель предполагает наличие тротуаров и пешеходных дорожек не на всех дорогах, имеющих твердое покрытие, а только лишь на дорогах I-III класса категорий по ГОСТ Р 52398-2005, не влияют на отсутствие необходимости обустройства тротуара в соответствии с вышеприведенными требованиями ГОСТ (п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3), поскольку установленные недостатки в содержании спорного участка дороги являются существенными, создают реальную опасность для участников дорожного движения, в первую очередь, пешеходов, что подтверждается, в том числе фактом, имевшего место на ул. Венгеровка ДТП, в связи с чем, данные недостатки подлежат скорейшему устранению.

При этом суд отмечает, что доказательств принятия ответчиком каких-либо направленных на скорейшее оборудование ул. Венгеровка пешеходным тротуаром действенных и реальных мер не представлено, в связи с чем, такая обязанность подлежит возложению на него в судебном порядке.

Доводы представителя административного ответчика - о пропуске срока обращения в суд с административным исковым требованием на основании ст. 219 КАС РФ не могут быть рассмотрены судом ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Особого внимания заслуживает позиция Конституционного Суда РФ относительно закрепленного в ст. 200 ГК положения о начале исчисления срока исковой давности. По мнению суда, положение указанной нормы сформулировано таким образом, что наделяет суд необходимыми дискреционными полномочиями по определению момента начала течения этого срока исходя из фактических обстоятельств дела и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе (Определение Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2010 г. № 1227-О-О).

Так, суд, изучив материалы настоящего дела, пришел к выводу об ошибочном толковании действующего законодательства и действий административного истца административным ответчиком - администрацией Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области. Так, датой, с которой суд считает обоснованным отсчет трехмесячного срока обращения в суд, является 28.02.2020 - когда в адрес прокурора Корочанского района было направлено письмо № 137-96, содержащее сведения о неисполнении администрацией сельского поселения предписания прокурора Корочанского района от 24.01.2020. Таким образом, административным истцом срок обращения в суд пропущен не был.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области оборудовать пешеходным тротуаром по улице Венгеровка начиная с перекрестка улиц Гузивка-Базарная до окончания улицы Вергеровка в с. Большая Халань Корочанского района Белгородской области в соответствии с проектом организации движения по ул. Венгеровка с. Большая Халань Корочанского района, Белгородской области утвержденным в 2013 году главой администрации Большехаланского сельского поселения Корочанского района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07. 2020 г.