Решение № 2А-2856/2018 2А-2856/2018~М-2431/2018 М-2431/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-2856/2018

Дело №2а-2856/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2018 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми

под председательством судьи Орловой А.Ю.,

при секретаре Якимовой Л.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов

г. Перми Пермского края ФИО2,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми, Военному комиссариату Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми Пермского края, Военному комиссариату Пермского края об оспаривании решения призывной комиссии

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми об оспаривании решения призывной комиссии от 14 июня 2018 года, которым ему отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. В обоснование административного иска указал, что является сознательным отказчиком от военной службы, его пацифистским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформировались у него на протяжении длительного времени и впервые о них он заявил 03 апреля 2018 года. 05 июня 2018 года им было подано заявление в Военный комиссариат Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 14 июня 2018 года призывная комиссия приняла решение отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Указанным решением призывная комиссия нарушила его право на замену службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку несмотря на пропущенные сроки подачи заявления, комиссия имела право вынести положительное заключение, основываясь на наличии у него убеждений. Решение, содержащееся в выписке из протокола заседания призывной комиссии, не является мотивированным и обоснованным, поскольку в нем не содержится указания на причину отказа. Кроме того, решение принималось с нарушением процедуры его принятия. Просит решение призывной комиссии от 14 июня 2018 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу признать незаконным и отменить.

Судом к участию в рассмотрении дела в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Пермского края и Военный комиссариат Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, пояснил, что вопрос по его заявлению о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу рассматривался 14 июня 2018 года, о заседании комиссии он был уведомлен по телефону. На его запрос копия решения призывной комиссии ему предоставлена не была, после заседания комиссии, вернувшись домой, он обнаружил в почтовом ящике уведомление о заседании призывной комиссии по рассмотрению его заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу 15 июня 2018 года. Поскольку решение призывной комиссией в отношении него было принято 14 июня 2018 года, на заседание комиссии 15 июня 2018 года он не пошел. Причиной отказа в удовлетворении его заявления послужило то основание, что ранее в отношении него призывной комиссией Пермского края было принято решение о призыве на военную службу. Считал, что всю жизнь будет не годен к прохождению военной службы по состоянию здоровья, давно понимал, что армия должна быть профессиональной, поэтому подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. На заседании комиссии заслушивались его доводы, послужившие основанием к принятию им решения о прохождении альтернативной гражданской службы вместо военной службы.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 был признан временно не годным к военной службе, с присвоением категории годности «Г». 11 декабря 2014 года ФИО1 была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья до 01 апреля 2015 года. После этого срока ФИО1 на комиссии не являлся, уклонялся от призыва. 03 мая 2018 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан решением призывной комиссии Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья с присвоением категории годности «В» и освобожден от призыва на военную службу. 08 июня 2018 года решением призывной комиссии Пермского края после повторного медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением категории годности «Б», при этом решение, вынесенное призывной комиссией города Перми по Мотовилихинскому району от 03 мая 2018 года, призывной комиссией Пермского края было отменено. 05 июня 2018 года ФИО1 подал заявление в призывную комиссию г.Перми по Мотовилихинскому району о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, и был вызван на заседание комиссии 15 июня 2018 года. В указанную дату призывной комиссией г.Перми по Мотовилихинскому району принято решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления, поскольку в отношении него 08 июня 2018 года принято решение призывной комиссией Пермского края о призыве на военную службу, которое призывная комиссия г.Перми по Мотовилихинскому району отменить не правомочна. Решение призывной комиссии г. Перми по Мотовилихинскому району от 15 июня 2018 года является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца должно быть отказано. 14 июня 2018 года решений в отношении ФИО1 не выносилось, поскольку заседания призывной комиссии не проводилось. В отношении одного гражданина не может быт принято одновременно два решения о призыве на военную службу и о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. ФИО1 не лишен права повторно подать заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, в случае, если решение призывной комиссии Пермского края о его призыве на военную службу будет отменено.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Пермского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что призыв на военную службу осуществляется два раза в год: с 01 октября по 31 декабря и с 01 апреля по 15 июля. На период действия призывной компании создаются призывные комиссии. ФИО1 вызывался 31 мая 2018 года на заседании призывной комиссии Пермского края, направлен на повторное медицинское освидетельствование. Призвыной комиссией 08 июня 2018 года принято решение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением категории годности «Б» и призыве его на военную службу, при этом призывной комиссией Пермского края отменено ранее вынесенное решение призывной комиссии г. Перми по Мотовилихинскому району о признании ФИО1 ограниченно годным к венной службе. 03 июня 2018 года ФИО1 подал заявление в Военный комиссариат Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, рассмотрение которого состоялось 15 июня 2018 года. Поскольку в отношении ФИО1 призывной комиссией Пермского края было принято решение о призыве на военную службу, в удовлетворении заявления ФИО1 решением призывной комиссии г. Перми по Мотовилихинскому району было отказано, поскольку указанная комиссия не вправе отменить решение вышестоящей комиссии. В связи с тем, что ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, а также учитывая, что призывная компания длится до 15 июля 2018 года, и ФИО1 не был направлен на прохождение военной службы, принятое в отношении него решение о призыве на военную службу отменено как нереализованное протоколом от 13 июля 2018 года.

Призывная комиссия Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г.Перми о рассмотрении дела извещена, представителя для участия в процессе не направила.

Выслушав доводы административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (абз.4 п.1 ст. 26 этого же Федерального закона).

В соответствии со ст.28 упомянутого Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.(п.1).

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.5).

Согласно пунктам 2-3 ст. 29 упомянутого Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона. При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Порядок и сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определен ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», в соответствии с положениями которой граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Порядок рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определен ст. 12 Федерального закона №113-ФЗ от 25 июля 2002 года.

Так, согласно п. 1 упомянутой статьи заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (пункт 2).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (пункт 3).

В силу п. 4 названной статьи гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения (пункт 7).

ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края.

При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 признан временно не годным к военной службе с присвоением категории годности «Г». 11 декабря 2014 года ФИО1 предоставлена отсрочка по состоянию здоровья до 01 апреля 2015 года.

По истечении срока предоставленной отсрочки ФИО1 неоднократно не являлся на заседания призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми.

03 мая 2018 года по результатам прохождения медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья с присвоением категории годности «В» и освобожден от призыва на военную службу.

Учитывая, что призывным комиссиям субъектов Российской Федерации предоставлено право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с принятием иных решений, а также отменять их заключения, 08 июня 2018 года решением призывной комиссии Пермского края после повторного медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением категории годности «Б», при этом решение, вынесенное призывной комиссией Мотовилихинского района г. Перми от 03 мая 2018 года призывной комиссией Пермского края отменено.

05 июня 2018 года ФИО1 в Военный комиссариат Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края подано заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, датированное 03 июня 2018 года.

Письмом от 06 июня 2018 года, направленным по почте в адрес административного истца, ФИО1 уведомлен о необходимости явиться на призывную комиссию в военный комиссариат Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края для вынесения решения по его заявлению о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой 15 июня 2018 года к 13:45 часам.

15 июня 2018 года по результатам рассмотрения указанного заявления призывной комиссией по Мотовилихинскому району г. Перми принято решение об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду ранее принятого в отношении него решения призывной комиссией Пермского края о призыве на военную службу.

Доводы административного истца о том, что заседание призывной комиссии по рассмотрению его заявления состоялось 14 июня 2018 года опровергаются представленной административным ответчиком выпиской из протокола №а от ДД.ММ.ГГГГ и графиком работы призывной комиссии на территории Мотовилихинского района при призыве граждан 1991-2000 года рождения на военную службу в апреле-июле 2018 года, утвержденным председателем призывной комиссии – главой администрации Мотовилихинского района, в соответствии с которым заседания комиссии в июне 2018 года проводились 11,13,15,18,20,22,25,27,29 числа.

С учетом представленных документов, суд полагает, что административный истец ФИО1 заблуждается относительно даты принятого в отношении него решения призывной комиссией по Мотовилихинскому району г. Перми.

Представленное решение призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми от 15 июня 2018 года является мотивированным, поскольку содержит указание на основание, послужившее к принятию соответствующего решения.

Отсутствие в оспариваемом решении призывной комиссии указаний на основания для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренные ст. 11 Федерального закона №113-ФЗ «Об альтернативно гражданской службы», не свидетельствуют о его незаконности и существенного значения не имеют.

Учитывая, что в отношении ФИО1 до принятия оспариваемого решения призывной комиссией Пермского края было принято решение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу, оснований для принятия в отношении указанного гражданина иного решения в силу ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» у призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми не имелось.

Поскольку ФИО1 был нарушен срок подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, а также, учитывая, что ранее ФИО1 неоднократно не являлся на заседания призывной комиссии, при рассмотрении его заявления в отсутствие решения о призыве его на военную службу у призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми имелись иные основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным и прав административного истца не нарушает. Кроме того, учитывая, что решение призывной комиссии Пермского края о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу в настоящее время отменено, ФИО1 не лишен возможности вновь обратиться в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое действие (бездействие) органа государственной власти может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы административного истца.

Указанные условия в ходе рассмотрения административного дела судом не установлены, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска об оспаривании решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: