Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-145/2019

Дело № 2а-145/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО2, представителя начальника ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>» (далее – Пограничное управление ФСБ России по <адрес>) ФИО4, представителя жилищной комиссии указанного Пограничного управления ФИО5, рассмотрев в открытом судебномзаседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего, проходящего военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по <адрес>, старшего прапорщика ДжаватхановаЗагидаТаймасхановича, об оспаривании решения жилищной комиссии данного Пограничного управления, утвержденного его начальником, об отказе в принятии членов семьи административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, -

установил:

ФИО12, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 года, проходит военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по <адрес> с 2016 года. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет. Планируется к увольнению по истечении срока контракта.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от 25 марта 2019 года (протокол №)ФИО12 признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Махачкале. Вместе с тем, этим же решением жилищная комиссия отказала в принятии на жилищный учет членов его семьи – супругу и троих детей, поскольку они совместно с военнослужащим не проживают, зарегистрированы в другом населенном пункте, где имеют право проживания как члены семьи собственника жилого помещения – брата супруги истца.

Не согласившись с таким решением жилищного органа, административный истец просит суд:

- признать решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в признании членов его семьи нуждающимися в жилом помещении незаконным;

- обязать жилищную комиссию признать членов его семьи (супругу и троих детей) нуждающимися в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства: <адрес>.

В судебном заседании административный истец поддержал требования иска и просил суд их удовлетворить. При этом он пояснил, что привезти членов его семьи к новому месту службы в <адрес> не представляется возможным, так как его супруга является инвали<адрес> группы в связи с психоневрологическим заболеванием, уход за ней осуществляют родственники. Дети также проживают с матерью, так как ей нужна постоянная помощь. Причем в доме брата супруги все они только зарегистрированы, а проживают в том же селе по другому адресу, так как, помимо брата в его доме проживают его супруга, трое детей и мать.

Представители административных соответчиков: Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и жилищной комиссии, требования административного иска не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель жилищной комиссии ФИО5 в обоснование возражений на иск привела следующие доводы, поддержанные представителем Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО4

Так, члены семьи ФИО12 зарегистрированы в селе <адрес> в <адрес> (общая площадь 100,3 кв.м.), принадлежащем на праве собственности брату супруги истца – ФИО6, что свидетельствует об их праве пользования этим жилым помещением и факте раздельного проживания с истцом. При этом ФИО6 зарегистрирован в другом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (общая площадь 203,4 кв.м.).

Далее представитель жилищной комиссии со ссылкой на часть 2 статьи 51 ЖК РФ и решение собрания депутатов городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от 22 апреля 2010 года № 25-1, на основании которого учетная норма установлена в размере 15 кв.м., указала на то, что с учетом площади этих двух домов (303,7 кв.м.) и всех зарегистрированных лиц (12 человек), члены семьи ФИО12 обеспечены общей площадью жилых помещений более учетной нормы.

Кроме того представитель жилищной комиссии пояснила, что супруга административного истца как инвалид 2 группы может рассчитывать на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов», а именно: на предоставление бесплатного жилья или жилищной субсидии, - обратившись в органы местного самоуправления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и болеефедеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотреннымистатьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно справке подразделения кадров органа безопасности от 18 января 2019 года, ФИО13 заключил первый контракт о прохождении военной службы 29 апреля 2000 года и в соответствии с Законом относится к категории военнослужащих, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Сведениями из названной справки подтверждается, что общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составила более 20 лет.

При таких данных административный истец правомерно поставил перед жилищной комиссий Пограничного управления ФСБ России по <адрес> вопрос о признании его вместе с членами его семьи нуждающимся в жилом помещении.

Как усматривается из оспариваемого решения жилищной комиссии от 25 марта 2019 года (протокол № 7), ФИО12 принят на жилищный учет Пограничного управления, а членам его семьи в приеме на такой учет отказано.

При этом, как указано в данном протоколе, причиной отказано послужили два обстоятельства, а именно: отсутствует факт совместного проживания ФИО12 и членов его семьи, которые зарегистрированы как члены семьи собственника и имеют право пользования жилым помещением брата супруги административного истца, который расположен по адресу: <адрес>, общей площадью 100,3 кв.м.

Оценивая данное решение с точки зрения законности, суд исходит из следующего.

Как установлено пунктом 1 статьи 15 Закона, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к возникшим правоотношениям частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно копии домовой книги, в <адрес> Республики Дагестан зарегистрированы члены семьи истца: ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 Помимо них там же зарегистрированы члены семьи брата супруги истца в количестве семи человек.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13 февраля 2019 года подтверждается, что указанное домовладение, общей площадью, 100,3 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО6 – брату супруги истца ФИО7

На основании части 5 статьи 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном районе установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м.

Согласно сведениям из Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 20 февраля 2019 года, члены семьи ФИО12 собственниками недвижимого имущества не являются.

Таким образом, будучи зарегистрированными в жилом помещении собственника в качестве членов его семьи, супруга и дети ФИО12 имеют право пользования им, однако обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (100,3 кв.м./11 человек), что дает им право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях вместе с ФИО12.

Доводы представителя жилищной комиссии об их обеспеченности жильем свыше учетной нормы, со ссылкой на то, что брат супруги истца зарегистрирован вдругом жилом помещении, площадь которого такжеследует учитывать при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, суд признает неосновательными.

Так, частью 2 статьи 51 ЖК РФ установлено, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, которые находятся у гражданина и (или) членов его семьипо договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В отношении членов семьи ФИО12 предусмотренных данной нормой обстоятельств не установлено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

На основании статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Содержание названных норм указывает на то, что они подлежат применению к гражданам, являющимся собственниками жилых помещений или занимающих жилые помещения по договору социального найма.

Ни к одной из указанных категорий ФИО12 и члены его семьи не относятся, поскольку не имеют жилых помещений. Факт их раздельного проживания обусловлен перемещением истца по военной службе в 2016 году из Республики Дагестан в <адрес> и тем, что его супруге какие-либо переезды противопоказаны в связи с наличием у нее инвалидности, что подтверждается справкой от 01 августа 2016 года МСЭ-205 № 0638693.

При таких обстоятельствах раздельное проживание не может служить основанием для отказа в принятии членов семьи административного истца на жилищный учет.

Поскольку жилищная комиссия является коллегиальным органом и принимает решения путемголосования, для восстановления нарушенного права членов семьи административного истца суд, не подменяя своим решением функции коллегиального органа, признав незаконным его решение от ДД.ММ.ГГГГ, полагает необходимым возложить на жилищную комиссию обязанность по повторному рассмотрению вопроса о признании членов семьиДжаватхановануждающимися в жилом помещении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от 25 марта 2019 года (протокол № 7) в части отказа в принятии членов семьи ФИО2 - супруги и троих детей, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

Обязать начальника и жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по <адрес> отменить решение от 25 марта 2019 года (протокол № 7) и повторно рассмотреть вопрос о принятии членов семьи ФИО2 - супруги и троих детей, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 в части обязания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по <адрес> принять членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева