Решение № 2А-211/2024 2А-211/2024~М-182/2024 М-182/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-211/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ сл. Белая Курская область

Беловский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при помощнике судьи Гупаловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беловского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Беловского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде и обязать администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать предоставление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) следующих муниципальных услуг: предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения в собственность или аренду без проведения торгов; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление сведений из реестра муниципального имущества. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, а именно, в Перечень услуг администрации сельсовета включены вышеуказанные муниципальные услуги, которые согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и постановления Администрации Курской области от 18 ноября 2020 года № 1152-па должны предоставляться в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Вместе с тем, администрацией сельсовета обязанность по предоставлению вышеперечисленных муниципальных услуг в электронном виде не исполнена. Не предоставление указанных муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность для получения указанных услуг физическими и юридическими лицами, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение их прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Еремина В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель на получение государственной или муниципальной услуги - физическое или юридическое лицо.

Пунктами 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Аналогичные положения закреплены в ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которых государство гарантирует инвалидам право на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона (включая требования к автоматизированной проверке информации, содержащейся в заявлениях и иных документах, предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и требования к форматам таких заявлений и иных документов), и установить порядок определения требований к форматам таких заявлений и иных документов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований, при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием; в) формирование запроса; г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг); е) получение результата предоставления услуги; ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; з) осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; л) предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 установлено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг.

В случае, если муниципальные услуги, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включены в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2021 года № 2280 утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Перечень).

В соответствии положениями ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и Перечнем, постановлением Администрации Курской области от 18 ноября 2020 года № 1152-па утвержден Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области (далее – Типовой перечень муниципальных услуг).

Согласно Типового перечня муниципальных услуг предусмотрена возможность получения следующих муниципальных услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): - предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий); - предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества; - перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; - принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах; - предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов; - предварительное согласование предоставления земельного участка; - отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию; - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; - выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что администрацией муниципального образования не исполнена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде.

По данному факту прокурором района главе сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения прокуратурой района повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что постановлением администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области от 22.07.2022 №42-П утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Долгобудского сельсовета. При этом, в Перечень услуг администрации Долгобудского сельсовета, включены следующие муниципальные услуги, которые согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и постановления Администрации Курской области от 18 ноября 2020 года № 1152-па должны предоставляться в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения в собственность или аренду без проведения торгов; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление сведений из реестра муниципального имущества, однако обязанность по предоставлению вышеуказанных муниципальных услуг в электронном виде не исполнена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 и постановления Администрации Курской области от 18 ноября 2020 года № 1152-па, обязанность по предоставлению вышеперечисленных муниципальных услуг в электронном виде администрацией Долгобудского сельсовета Беловского района не исполнена.

Не предоставление администрацией Долгобудского сельсовета Беловского района муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность для получения указанных услуг физическими и юридическими лицами, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение их прав и законных интересов.

На основании изложенного административный иск прокурора Беловского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде следует признать незаконным, и обязать администрацию МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области организовать предоставление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) вышеуказанных муниципальных услуг.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета администрации сельского поселения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом позиции административного истца и ответчика, который является разумным, достаточным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беловского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, незаконным.

Обязать администрацию МО «Долгобудский сельсовет» Беловского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать предоставление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) следующих муниципальных услуг: предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения в собственность или аренду без проведения торгов; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление сведений из реестра муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: