Решение № 2А-354/2018 2А-354/2018~М-417/2018 М-417/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-354/2018

Административное дело № 2а-354/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 ноября 2018 года город Черняховск

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Салова А.Н., при секретаре судебного заседания Демьяновой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-354/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области»), связанных с отказом в возмещении административному истцу командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с требованиями признать незаконными действия руководителя УФО МО РФ по Калининградской области, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке, и обязать административного ответчика возместить понесенные им в связи с командировкой расходы в размере 172500 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал и в суде пояснил, что он по приказу командира войсковой части № в период с 8 февраля по 25 апреля 2018 года находился в служебной командировке, в ходе которой понес расходы по бронированию и найму жилого помещения в сумме 150000 рублей и суточные в сумме 22500 рублей. Поданные ему по прибытию из командировки оправдательные документы были возвращены без реализации с указанием, что для них не определен источник финансирования. После получения принятого начальником ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» решения он обратился с рапортом к командиру воинской части, намереваясь урегулировать вопрос о возмещении командировочных расходов в досудебном порядке, но по истечении месяца ответа на рапорт не получил.

Заинтересованное лицо - командир войсковой части № надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, рассмотрел административное дело в его отсутствие.

Административный ответчик в письменных возражениях указал, а его представитель Марчук в суде пояснила, что в соответствии с требованиями утвержденных 1 февраля 2017 года заместителем Министра обороны Российской Федерации Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее - Методические указания) расходы на служебные командировки являются лимитированными. Выделенные на войсковую часть № бюджетные ассигнования на эти цели командиром воинской части установленным порядком не были перераспределены, поэтому возмещение понесенных административным истцом командировочных расходов до определения источника финансирования и устранения командиром воинской части допущенных им нарушений невозможно, в связи с чем административный иск необоснован. Также Марчук заявила, что по содержанию представленных ФИО1 оправдательных документов у финансового органа замечаний нет, при этом, по ее мнению, административным истцом пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В период с 8 февраля по 25 апреля 2018 года ФИО1 находился в служебной командировке в войсковой части №, <адрес> края, что подтверждается приказами командира войсковой части № от 6 февраля 2018 года №, от 25 апреля 2018 года №, телеграммой Главнокомандующего ВМФ №, а также командировочным удостоверением № от 6 февраля 2018 года с отметками о прибытии в пункт назначения и убытии из него, не обеспечении бесплатным питанием и жильем.

Служебная необходимость направления административного истца в командировку подтверждена служебным заданием.

Административный истец в авансовом отчете и в своем заявлении указал расчет расходов за командировку в сумме 172500 рублей: суточные – 22500 рублей, расходы на проживание – 150000 рублей.

Факт несения ФИО1 указанных выше расходов на проживание подтверждается справкой от 23 апреля 2018 года № 658, справкой-подтверждением ООО «Жемчужина», выпиской из прайс-листа, счетами №№ 043189, 043320, 043520, 043629, актами выполненных работ №№ 000150, 000280, 000479, 000588.

В письме от 26 июня 2018 года № на имя командира войсковой части № руководитель УФО МО РФ по Калининградской области вернул без реализации документы на оплату командировочных расходов, в том числе документы ФИО1, со ссылкой на отсутствие для них источника финансирования.

Согласно оставленному без ответа рапорту ФИО1 от 27 июня 2018 года, он в указанную дату обратился к командиру войсковой части № с просьбой определить пункт плана служебных командировок для возмещения ему понесенных командировочных расходов.

Из ответа заместителя командующего Балтийским флотом по финансово-экономической работе ФИО5 от 2 октября 2018 года № на обращение командира войсковой части № по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований для оплаты командировочных расходов от 13 сентября 2018 года № следует, что внеплановые командировки осуществляются за счет оптимизации плана служебных командировок, при этом по состоянию на 22 июня 2018 года остаток выделенных воинской части бюджетных ассигнований позволял покрыть командировочные расходы военнослужащих в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» возмещение военнослужащим расходов по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Пунктом 122 Порядка предусмотрено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Указанные выше положения нормативных правовых актов, регламентирующих возмещение военнослужащим расходов, связанных с бронированием и наймом жилого помещения, а также возмещение суточных расходов, гарантируют социальные права военнослужащих и должны выполняться Министерством обороны Российской Федерации и его финансовыми органами. При этом, по мнению суда, проблемы взаимодействия воинских должностных лиц и финансовых органов по вопросам организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки не могут умалять право последних на получение компенсации понесенных в связи с командировкой расходов либо создавать препятствия к реализации этого права.

Не опровергают данный вывод суда и приведенные в обоснование возражений на административный иск Методические указания, которыми, вопреки доводам стороны административного ответчика, не предусмотрено право финансового органа отказывать в возмещении понесенных военнослужащими командировочных расходов при предоставлении теми предусмотренных законодательством документов, напротив, согласно разделу 5 названного акта, именно на финансовый орган возлагается ответственность за обеспечение военнослужащих положенными выплатами на командировочные расходы.

Оценивая довод представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока давности обращения в суд с административным исковым заявлением, суд полагает его несостоятельным, поскольку исследованными судом доказательствами подтверждается длящийся характер правоотношений по рассматриваемому делу.

При таких установленных обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

заявленные ФИО1 требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в возмещении ФИО1 командировочных расходов.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу возместить ФИО1 расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также суточные расходы в связи с нахождением в служебной командировке в период с 8 февраля по 25 апреля 2018 года в сумме 172500 (сто семьдесят две тысячи пятьсот) рублей, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить административного истца и суд.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» в пользу ФИО1 понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 7 ноября 2018 года

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного

военного суда №а-354/2018