Решение № 2А-809/2018 2А-809/2018 (2А-8782/2017;) ~ М-8708/2017 2А-8782/2017 М-8708/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-809/2018

№2а-809/2018 (2а-8782/2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 22 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации г. Оренбурга, администрации Южного округа, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством организации искусственного освещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что на участках улиц, а именно: ул. Томилинская от ул. Расковой до ул. Совхозной; пер. Сармовский от ул. Томилинской до ул. Шевченко; пер. Флотский от ул. Томилинской до ул. Шевченко; пешеходной дорожке, расположенной по пер. Флотскому в обход ГБУЗ «Оренбургский областной детский санаторий им. Н.К. Крупской» (между домами 23 и 25 по пер. Флотскому); пешеходной дорожке, расположенной между домами 25 по пер. Гранитному и домом 34 по пер. Сормовскому, полностью отсутствует уличное освещение. Полагает, что отсутствие уличного освещения на указанных отрезках улиц нарушает его право на безопасность при движении по улице, по тротуару, при пересечении проезжей части дороги, при управлении транспортным средствоменной между домами 25 по пер. у в обход ГБУЗ "ить допущенные нарушения посредством организации иск.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга в виде не исполнения обязанности по организации уличного освещения в г. Оренбурге на указанных отрезках улиц, а также обязать администрацию г. Оренбурга в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Определением судьи от 13 декабря 2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Южного округа г. Оренбурга и УСДХ администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УСДХ администрации г. Оренбурга ФИО2, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрация Южного округа г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в п. 12 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под «содержанием автомобильной дороги» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона Оренбургской области "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" от 10 ноября 2006 года N 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу пункта 2.11 Положения об управлении строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского совета 28.06.2011 г. N 186 управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица, обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в городе Оренбурге, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 13 Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга, утвержденных Постановлением администрации города Оренбурга от 3 июля 2015 года №1740-п Управлением по организации дорожного движения администрации города Оренбурга организуется осуществление работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Оренбург в составе: устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, на участках дорог в <...> от ул. Совхозная до ул. М. Расковой, пер. Флотский от ул. Томилинской до ул. Шевченко, пер. Сормовский от ул. Томилинской до ул. Шевченко стационарное электрическое освещение отсутствует. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось и подтверждается представлением заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», принесенное начальнику УСДХ администрации г. Оренбурга о рассмотрении вопроса по обустройству вышеуказанных участков улично-дорожной сети системами искусственного освещения (ответ на обращение ФИО1 от 26.10.2017 года N).

Свидетель ... подтвердил в суде, что действительно на указанных в иске участках дорог г.Оренбурга отсутствует искусственное электрическое освещение. Указанное обстоятельство является причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что влияет на безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на сохранение жизни, здоровья и имущества.

Также согласно ответу УСДХ администрации г. Оренбурга от 14 декабря 2017 года №1-18/5797 Управление провело осмотр указанных участков улиц, составлена смета. В виду отсутствия денежных средств обратилось в Финансовое управление администрации г. Оренбурга для выделения денежных средств.

Оценив в совокупности изложенное суд приходит к выводу о том, что на участках дорог в <...> от ул. Совхозная до ул. М. Расковой, пер. Флотский от ул. Томилинской до ул. Шевченко, пер. Сормовский от ул. Томилинской до ул. Шевченко отсутствует искусственное электрическое освещение, в связи с чем нарушаются права административного истца, на безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Обязанность по организации искусственного освещения автомобильных дорог в силу вышеприведенных норм закона возложена на Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга.

Следовательно, исковые требования ФИО1 к УСДХ администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия и возложении на ответчика обязанности по установлению искусственного освещения на вышеуказанных участках дорог муниципального образования «Город Оренбург» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие бюджетного финансирования для устранения заявленных истцом нарушений суд считает необоснованными, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчика от выполнения своих обязательств, возложенных на него законом.

Доводы представителя ответчика о том, что ответчик не бездействует, и данный факт, по его мнению, подтверждается представленными в материалы дела: решением о наказах избирателей на 2017 г., суд не принимает, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не подтверждают надлежащее исполнение им обязанности по установке искусственного освещения на участках дорог г.Оренбурга являющихся предметом настоящего дела.

Учитывая особенности финансирования органов местного самоуправления, а также принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить срок для его исполнения до 1 марта 2019 года.

Требования истца в части возложения на управление обязанности организовать освещение также на пешеходной дорожке, расположенной по пер. Флотскому в обход ГБУЗ «Оренбургский областной детский санаторий им. Н.К. Крупской» (между домами 23 и 25 по пер. Флотскому); пешеходной дорожке, расположенной между домами 25 по пер. Гранитному и домом 34 по пер. Сормовскому пешеходной дорожке, расположенной по пер. Флотскому в обход ГБУЗ «Оренбургский областной детский санаторий им. Н.К. Крупской» (между домами 23 и 25 по пер. Флотскому); пешеходной дорожке, расположенной между домами 25 по пер. Гранитному и домом 34 по пер. Сормовскому не подлежат удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 а также требованиям «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 269-ст) пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1..., тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пешеходная дорожка: размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги.

Согласно п. 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 185-ст) Тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях

Требование наружного освещения, установленное «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» распространяется с 01.01.95 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В судебном заседании исследовались фотографии указанных истцом участков, именуемые «пешеходными дорожками», а также генеральный план города. Установлено, что именуемые истцом как пешеходная дорожка по пер. Флотскому в обход ГБУЗ «Оренбургский областной детский санаторий им. Н.К. Крупской» (между домами 23 и 25 по пер. Флотскому); пешеходная дорожка, расположенная между домами 25 по пер. Гранитному и домом 34 по пер. Сормовскому не являются инженерными сооружениями для движения пешеходов, расположены между жилыми домами и объектами инфраструктуры участками. Обязанность по их освещению органами местного самоуправления законом не предусмотрена, поскольку объекты улично-дорожной сети на данных участках не сформированы, не предусмотрены генеральным планом города Оренбурга. Данные участки местности не отвечают требованиям к пешеходным дорожкам и тротуарам. Доказательств обратного суду не представлено.

В этой части в удовлетворении требований ФИО1 суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 ча удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по организации искусственного освещения на участка дорог в <...> от ул. Совхозная до ул. М. Расковой, пер. Флотский от ул. Томилинской до ул. Шевченко, пер. Сормовский от ул. Томилинской до ул. Шевченко.

Возложить на Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга обязанность организовать наружное искусственное освещение на участка дорог г. Оренбурга: Томилинская от ул. Совхозная до ул. М. Расковой, пер. Флотский от ул. Томилинской до ул. Шевченко, пер. Сормовский от ул. Томилинской до ул. Шевченко в срок до 1 марта 2019 года и сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня наступления срока его исполнения.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ча к администрации г. Оренбурга, администрации южного округа г. Оренбурга, управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством организации искусственного освещения в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 7 марта 2018 года

Судья: подпись. В.В. Линькова