Решение № 2-4462/2017 2-4462/2017~М-3805/2017 М-3805/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-4462/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Череваткиной Е.Н..,

при секретаре Соколенко К.О.,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо Министерство финансов Саратовской области о постановке на жилищный учет,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в котором, согласно уточненным исковым требованиям, просят обязать ответчика поставить их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявленные требования мотивированы тем, что истцы в связи со смертью отца и лишением матери родительских прав, относятся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, при этом жилое помещение, в котором проживают истцы, является непригодным для проживания, вместе с тем, ответчик отказывает истцам в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, в установленным порядке.

Истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте в времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель истцом ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, пояснила суду, что при обращении в Министерство строительство и ЖКХ Саратовской области истцами был представлен не полный пакет документов, в связи с чем в постановке на жилищный учет им было отказано. Повторно истцы по данному вопросу не обращались

Третье лицо Министерство финансов Саратовской области в судебное заседание не явилось, о причине неявки своего представителя суду не сообщило.

Суд, руководствуясь ст. 167ГПКРФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация в силу ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право каждого на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" жилые помещения по договору специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, - в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях по основаниям, установленным в соответствии с федеральным законодательством соответствующим законом области, признается невозможным; лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, - в случае, если их право на обеспечение жилыми помещениями не было реализовано.

Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" в ч. 1 ст. 3 предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со ст. 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

Согласно положениям п. п. 1, 6, 7, 10 ст. 5 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области (далее - специализированный жилищный учет) осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений по достижении ими возраста 14 лет. Принятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, на специализированный жилищный учет осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений.

По результатам проверки представленных документов уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений принимает решение о принятии указанных лиц на специализированный жилищный учет или об отказе в принятии их на специализированный жилищный учет. Решение принимается не позднее 30 дней со дня подачи документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если: статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи; не выявлены обстоятельства, установленные статьей 4 настоящего Закона (в случаях, когда применяются положения данной статьи); не представлены документы, указанные в части 3 настоящей статьи; в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и служащие основанием для принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специализированный жилищный учет.

Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений по итогам решений о принятии или об отказе в принятии на специализированный жилищный учет формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом (приложение 7). В указанный список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, жилых помещений в порядке, определенном статьей 6 настоящего Закона, является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ЗСО жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, достигших возраста 18 лет, жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан РФ возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, ФИО4 относится к категории лиц, ранее оставшихся без попечения родителей в связи со смертью отца и лишением матери родительских прав, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), решением Саратовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

ФИО3, ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой об их регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации (л.д.10-11).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, ФИО4 принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности на домовладение общей площадью 125,2 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.20).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, ФИО3 принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности на домовладение общей площадью 125,2 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.21).

Материалы дела содержит экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому условия проживания в <адрес> не соответствует требованиям Сан ПиН 2.1.12645-10 «Санитарно-эпиодемиологические требовани к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (л.д.30-31).

Согласно техническому заключению ООО «Темпер» от 2016 г., проживание в доме по адресу: <адрес> создает угрозу для жизни и здоровья людей (л.д.49-57).

Согласно сообщению Администрации Волжского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть обращение ФИО4 о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным, не представляется возможным, поскольку для этого необходимо обращение всех собственников вышеуказанного дома (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ представитель истцов ФИО1 обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства саратовской области по вопросу постановки ФИО4 и ФИО3 на учет в качеству нуждающихся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда области, однако в постановке на учет истцов было отказано.

Основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области послужило отсутствие полного пакета документов, предусмотренных ч.3 ст.5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 г. №123 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области» (л.д.40, 58).

Дополнительно, в том числе в возражениях относительно иска, ответчиком указано, что адрес регистрации ФИО4 <адрес>) не соответствует с адресом жилого помещения указанным в Экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>), а именно в справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и в паспорте в штампе о месте регистрации истца не указан номер квартиры 2.

Вместе с тем, в силу п. п. 8, 9 ч. 3 Положения о порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 290-П (далее - Положение), лишает уполномоченный орган возможности установить статус обратившихся.

Так, согласно п. 3 Положения документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении, являются: вступившие в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в нем лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, невозможность проживания которых в занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении устанавливается; медицинские документы, подтверждающие, что лица, проживающие на любом законном основании в жилых помещениях, страдают тяжелой формой хронических заболеваний, входящих в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 (далее - Перечень); медицинские документы, подтверждающие наличие у детей-сирот, лиц из числа детей-сирот тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне; медицинские документы, подтверждающие, что лица, проживающие совместно с детьми-сиротами, лицами из числа детей-сирот в жилом помещении, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией и состоят на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения (в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению); заключения уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; документ, подтверждающий, что жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений санитарным правилам и нормам, выданный соответствующим уполномоченным органом; документ, подтверждающий, что жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений техническим правилам и нормам, выданный соответствующим уполномоченным органом; выписки из домовой (поквартирной) книги или справки о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, выдаваемые соответствующей жилищно-эксплуатационной организацией, жилищным или жилищно-строительным кооперативом; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, невозможность проживания в котором подлежит установлению; документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении детей, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи).

Пунктами 5 и 6 названного Положения установлено, что если законные представители детей-сирот, лиц из числа детей-сирот не обратились в установленном настоящим Положением порядке с заявлением в уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений, то дети-сироты, лица из числа детей-сирот вправе с таким заявлением обратиться самостоятельно.

Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений самостоятельно запрашивает документы, предусмотренные пунктами 6 - 9 части 3 настоящего Положения, в соответствующих уполномоченных органах, в случае их непредставления заявителем по собственной инициативе.

При данных обстоятельствах, учитывая, что в полном объеме уполномоченным органом не реализована обязанность по проверке документов заявителей, представленных в целях постановки на соответствующий вид учета, требования истцов о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3, ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо Министерство финансов Саратовской области о постановке на жилищный учет удовлетворить.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить ФИО3, ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме, через Кировский районный суд г.Саратова.

Срок изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Череваткина