Постановление № 5-87/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 5-87/2025

№5-87/2025

32RS0021-01-2025-000985-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2025 года город Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Карсунцев А.С., с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Котенка А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица

главы Новозыбковской городской администрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии 1518 №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 24 июля 2025 года должностным лицом Управления Федерального казначейства по Брянской области в ходе проведенной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период 2021 и истекший период 2024 г.г. установлено, что 22 марта 2023 года между Новозыбковской городской администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт №0127300005023000005, предметом которого является «Благоустройство территории площади Октябрьской революции в г. Новозыбкове Брянской области (2 этап)».

В нарушение статьи 34, пункта 1 статьи 72, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1,2 статьи 34, пунктов 1,2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 4.3, 5.3.1 муниципального контракта №0127300005023000005 от 22 марта 2023 года, Новозыбковской городской администрацией в 2023 году произведена оплата ИП ФИО2 завышенной стоимости работ на общую сумму <данные изъяты>) в результате необоснованного применения поправочного коэффициента 0,786364592514, приводящего к цене контракта, не предусмотренного аукционной документацией (901 0503 121F255550 244).

В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1,2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 5.1.1, 5.1.2 муниципального контракта №0127300005023000005 от 22 марта 2023 года, Новозыбковской городской администрацией в 2023 году платежным поручением от 29 августа 2023 года №75116 на основании акта о приемке выполненных работ от 31 июля 2023 года №1 осуществлена приемка и произведена оплата фактически не выполненных работ на общую сумму 97 409,80 рубля (федеральный бюджет 95 471,34 + областной бюджет 964,36 + местный бюджет 974,10) (КБК 901 0503 121F255550 244), а именно: за предъявленную работу и материал по устройству основания под фундаменты, песчаного в объеме 59,4 м3, фактически уложено 53,4 м3, завышение составило 6 м3 (по факту толщина песчаного основания – 18 см, вместо 20 см учтенных актом); по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня на площадь 297 м2 материал «Щебень М 600, фракция 5(3)-10 мм, группа 2» в объеме 13,01 м3, фактически в работе не использовался; по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня на площадь 297 м2 материал «Щебень М 300, фракция 10-20 мм, группа 2» в объеме 52,03 м3, фактически установлено 14,85 м3, завышение составило 37,18 м3; по устройству основания под фундаменты, песчаного (материал – смеси пескоцементные с содержанием цемента до 67%) в объеме 17,82 м3, фактически уложено 6 м3, завышение составило 11,82 м3.

Управленим Федерального казначейства по Брянской области в адрес Новозыбковской городской администрации направлено представление от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам 1-10 представления в срок до 25 ноября 2024 года. 5 ноября 2024 года Новозыбковской городской администраций направлено ходатайство №2-7510 о продлении срока исполнения представления от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 в части требований, изложенных в пунктах №8, 9, по остальным пунктам представление исполнено. 13 ноября 2024 года указанный срок продлен до 12 мая 2025 года, срок предоставления информации по его исполнению - до 16 мая 2025 года. Новозыбковской городской администрацией были приняты следующие меры: 27 августа 2024 года в Арбитражный суд Брянской области направлено исковое заявление о взыскании с ИП ФИО2 суммы неосновательного обогащения; решением Арбитражного суда Брянской области от 30 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объеме; после вступления в законную силу решения суда будет запрошен исполнительный лист.

В установленном законом порядке представление от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 не обжаловалось.

По состоянию на 12 мая 2025 года Новозыбковской городской администрацией не исполнены пункты № 8, 9 представления от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296, не представлены документы, подтверждающие возврат в доход соответствующего бюджета израсходованных ИП ФИО2 денежных средств в установленный срок.

Глава Новозыбковской городской администрации ФИО1 назначен на должность решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 24 декабря 2024 года №7-57 с 24 января 2025 года. Следовательно, ФИО1 знал о необходимости своевременного исполнения представления, а также о содержащихся в нем требованиях и при наличии возможности для исполнения требования, отраженного в представлении в срок до 12 мая 2025 года, главой Новозыбковской городской администрации не было принято всех зависящих от него своевременных мер по выполнению отраженных в представлении требований в указанный в нем срок.

Таким образом, главой Новозыбковской городской администрации ФИО1 не соблюдены требования пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению представления УФК по Брянской области от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 в срок до 12 мая 2025 года, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ведущий специалист-эксперт юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, указал на нарушение главой Новозыбковской городской администрации ФИО1 сроков по исполнению представления УФК по Брянской области от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296.

Глава Новозыбковской городской администрации ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, пояснил, что исполнить представление в срок не представлялось возможным, меры по возврату денежных средств принимались путем подачи соответствующего искового заявления в Арбитражный суд Брянской области. В настоящее время денежные средства возвращены в бюджет в рамках исполнения предписания от 19 июня 2025 года № 27-22-09/2357.

Заслушав ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области ФИО3, поддержавшего доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, главу Новозыбковской городской администрации ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Согласно п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Анализ вышеприведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что представление является властным актом, содержащим в себе требования к определенному лицу совершить указанные в нем действия.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с ч.6 ст.16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч.7 ст.16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

В судебном заседании установлено, что на основании приказа УФК по Брянской области от 15 мая 2024 года №147о/д «О назначении плановой выездной проверки Новозыбковской городской администрации» с 3 апреля 2024 года по 4 июля 2024 года проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период 2021 и истекший период 2024 г.г., по итогам которой установлено, что 22 марта 2023 года между Новозыбковской городской администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт №0127300005023000005, предметом которого является «Благоустройство территории площади Октябрьской революции в г. Новозыбкове Брянской области (2 этап)».

Новозыбковской городской администрацией в 2023 году произведена оплата ИП ФИО2 завышенной стоимости работ на общую сумму <данные изъяты>) в результате необоснованного применения поправочного коэффициента 0,786364592514, приводящего к цене контракта, не предусмотренного аукционной документацией (901 0503 121F255550 244).

Новозыбковской городской администрацией в 2023 году платежным поручением от 29 августа 20253 года №75116 на основании акта о приемке выполненных работ от 31 июля 2023 года №1 осуществлена приемка и произведена оплата фактически не выполненных работ на общую сумму <данные изъяты>) (КБК 901 0503 121F255550 244), а именно: за предъявленную работу и материал по устройству основания под фундаменты, песчаного в объеме 59,4 м3, фактически уложено 53,4 м3, завышение составило 6 м3 (по факту толщина песчаного основания – 18 см, вместо 20 см учтенных актом); по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня на площадь 297 м2 материал «Щебень М 600, фракция 5(3)-10 мм, группа 2» в объеме 13,01 м3, фактически в работе не использовался; по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня на площадь 297 м2 материал «Щебень М 300, фракция 10-20 мм, группа 2» в объеме 52,03 м3, фактически установлено 14,85 м3, завышение составило 37,18 м3; по устройству основания под фундаменты, песчаного (материал – смеси пескоцементные с содержанием цемента до 67%) в объеме 17,82 м3, фактически уложено 6 м3, завышение составило 11,82 м3.

По результатам проверки внесено представление от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296, согласно которого Новозыбковской городской администрации в срок до 25 ноября 2024 года необходимо принять меры и по возврату средств, источником финансового обеспечения которых являлись, в том числе средства федерального бюджета, в сумме <данные изъяты>.

5 ноября 2024 года Новозыбковской городской администраций направлено ходатайство №2-7510 о продлении срока исполнения представление от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 в части требований, изложенных в пунктах №8, 9, по остальным пунктам представление исполнено.

Срок исполнения предписания продлен письмом УФК по Брянской области от 13 ноября 2024 года №27-22-08/4853 до 12 мая 2025 года, срок предоставления информации по его исполнению до 16 мая 2025 года.

Представление от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 не обжаловалось.

По состоянию на 14 августа 2025 года пункты № 8, 9 представления от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 не исполнены.

Новозыбковской городской администрацией приняты следующие меры: 27 августа 2024 года в Арбитражный суд Брянской области направлено исковое заявление о взыскании с ИП ФИО2 суммы неосновательного обогащения; решением Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-8479/2024 от 30 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объеме; получен исполнительный лист №ФС 047602144 от 9 июня 2025 года, на основании которого 6 августа 2025 года ОСП по Октябрьскому округу г. Калуги УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство №163601/25/40023-ИП.

Из объяснений главы Новозыбковской городской администрации, направленных в адрес УФК по Брянской области от 15 июля 2025 года №1-3522 следует, что в целях исполнения представления от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 Новозыбковской городской администрацией предприняты необходимые меры (подан соответствующий иск, получено решение суда и исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство). Учитывая, что нарушения выявлены в июле 2024 года, а к исполнению обязанностей приступил только 24 января 2025 года, то выполнить указанное представление не представилось возможным. Бюджет Новозыбковского городского округа на плановый период 2025 года был уже сформирован и принят в декабре 2024 года (решение Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 16 декабря 2024 года №7-48), является высокодотационным и зависит от финансовой помощи из областного бюджета, доля которого составляет 74%.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Глава Новозыбковской городской администрации ФИО1 назначен на должность решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 24 декабря 2024 года №7-57, к исполнению обязанностей приступил с 24 января 2025 года на основании распоряжения №21-рлс.

Согласно должностной инструкции глава Новозыбковской городской администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (подпункт 6 пункта 1.1), вносит на утверждение Новозыбковского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета городского округа и отчет о его исполнении (подпункт 1 пункта 1.2).

12 ноября 2025 года Новозыбковской городской администрацией Брянской области осуществлен возврат денежных средств в сумме 3 090 148,25 рублей, что подтверждается письмом от 17 ноября 2025 года №1-5731, выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета, поручением о перечислении денежных средств.

Не выполнение представления от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 послужило основанием привлечения главы Новозыбковской городской администрации ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2025 года; объяснением от 15 июля 2025 года №1-3522; решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 24 декабря 2024 года №7-57; распоряжением от 24 января 2025 года№21-рлс; должностной инструкцией; представлением от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296, иными материалами дела.

Таким образом, вина должностного лица главы Новозыбковской городской администрации ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ является доказанной.

Довод главы Новозыбковской городской администрации ФИО1 о том, что в целях исполнения представления от 6 августа 2024 года №27-22-08/3296 Новозыбковской городской администрацией предприняты необходимые меры (подан соответствующий иск, получено решение суда и исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство), не свидетельствуют о выполнении требований указанных в представлении, поскольку избранный способ исполнения представления не позволил устранить выявленные нарушения в установленный срок.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает возврат денежных средств в сумме <данные изъяты>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, регламентируемый статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу Новозыбковской городской администрации ФИО1 (паспорт №, выдан 19.10.2018 г. УМВД России по Брянской области) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Сумму административного штрафа надлежит не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу перечислить получателю – УФК по Брянской области (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, ОКТМО 15701000, номер счета получателя платежа 03100643000000012700, отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г.Брянск, БИК 011501101, кор.счет 40102810245370000019, КБК 10011601191010005140, УИН 10000000000013596846.

Постановление может быть обжаловано в Брянской областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья А.С. Карсунце