Решение № 12-94/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело № 12-94/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 года <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Косарева Е.А.

При секретаре Рахмановой Т.Ю.

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Пуцыным И.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСН «<адрес> по ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное определение мотивировано тем, что направленный адвокатом ФИО1 в адрес ТСН «<адрес> не соответствовал установленной форме

С определением адвокат ФИО1 не согласилась и подала на него жалобу, в которой просит определение от ДД.ММ.ГГГГ прокурора <адрес> старшего советника юстиции П об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСН «<адрес> в связи с отсутствием состава административного правонарушения признать незаконным, необоснованным и отменить (л.д.3-4).

Жалоба мотивирована тем, что в определении выводы необоснованны и не основаны на законе, поскольку действующим законодательством, в том числе приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» (с учетом изменений, внесенных решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), федеральным законом № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность адвоката указывать в адвокатском запросе данные и процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела, а также приобщать к адвокатскому запросу ордер или доверенность, подтверждающие его полномочия.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Шворнева Д.Н. полагала, что доводы жалобы удовлетворению не подлежат, поскольку определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Председателя правления ТСН «Стена» <данные изъяты> просила оставить жалобу без удовлетворения, не оспаривая фактические данные, указанные в этой жалобе.

Судья, выслушав заявителя, старшего помощника прокурора, председателя правления ТСН «Стена» П исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о проведении проверки и возбуждении в отношении председателя правления ТСН «Стена» дела об административном правонарушении по ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях(л.д.8-9)

Статья 5.39. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Из материалов надзорной проверки следует, что в ТСН «Стена» <адрес> ФИО1 поступил запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просит предоставить сведения о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии за ДД.ММ.ГГГГ г. (с помесячной расшифровкой) многоквартирного <адрес> по данным общедомового прибора учета. Запрос содержит регистрационный номер адвоката, учредившей адвокатский кабинет, почтовый адрес и адрес электронной почты, указание на номер поручения - № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ТСН «Стена» от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время производится сверка данных по расходу теплоэнергии с филиалом «<адрес>». Окончание сверки ДД.ММ.ГГГГ После завершений данной процедуры ФИО1 будет представлены запрашиваемые данные.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее Закон) адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее -адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса - определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, в том числе, если: нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке.

Согласно Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» адвокатский запрос должен содержать:

1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;

2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;

3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката;

4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации;

5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения);6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность;

7) почтовый адрес; при наличии - электронный адрес и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;

8) наименование документа (адвокатский запрос);

9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов;

10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);

11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);

12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; при необходимости - обоснование получения запрашиваемых сведений;

13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, на руки);

14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии);

15) дату регистрации адвокатского запроса;

16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.

Адвокат вправе приложить к адвокатскому запросу любые документы или их заверенные копии.

Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт 11 пункта 5 требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложение N № к Требованиям в той мере, в какой они возлагают обязанность при направлении адвокатского запроса в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица, в чьих интересах действует адвокат, при отсутствии его согласия на указание этих данных, если иное не установлено федеральным законом. Также признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт 12 пункта 5 требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 288, и приложение N 1 к Требованиям в части, устанавливающей, что адвокатский запрос должен содержать при необходимости обоснование получения запрашиваемых сведений.

Указанное решение Верховного Суда оставлено без изменений апелляционным определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, адвокатский запрос соответствовал установленным требованиям.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ).

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор района мотивировал определение тем, что проведенной проверкой установлено, что представленный адвокатский запрос от № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует форме, а именно не содержит сведений о физическом или юридическом лице, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях). Кроме того, к запросу не были приложены ордер или доверенность.

Таким образом, прокурор сослался на нормы, признанные Верховным Судом РФ недействительными, в силу чего указанное определение нельзя признать обоснованным и законным, и оно подлежит отмене.

Вместе с тем, заявление в прокуратуру от адвоката ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек, и указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> удовлетворить.

Отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении председателя правления ТСН «Стена» П по ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья Косарев Е.А.