Постановление № 5-790/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-790/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-002705-97

Дело № 5-790/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное постановление)

г. Каменск-Уральский 21 октября 2020 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Иваницкий И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2020 в 14 часов 30 минут при осуществлении предпринимательской деятельности в предприятии общественного питания кафе <данные изъяты>, расположенном по <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включённой в Перечень таких заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), во время проведения предусмотренных Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, от № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020 и Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 (в редакции от 28.08.2020) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- не обеспечил проведения качественной генеральной уборки в помещениях, в том числе в труднодоступных местах, чем нарушил п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), п. 5.11., п.5.12. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее – СП 2.3.6.1079-01);

- не обеспечил проведения дезинсекции – в помещениях кафе мухи, что является нарушением п. 12.1., п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечил сбор отходов в закрываемые ёмкости, что является нарушением п.3 ст.16 ТР ТС 021/2011, п.9.13 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечил наличие маркировки и раздельного хранения в специально отведенном месте уборочного инвентаря, что является нарушением п.5.13 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечил проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи коронавирусной инфекции: не используется оборудования для обеззараживания воздуха, при входе на работу не выявляются лица с признаками инфекционных заболеваний, отсутствуют кожные антисептики на умывальниках в туалетах для персонала и посетителей, а также на раковине для мытья рук в производственном помещении, чем нарушил абз. 1, 3, 4, 5 п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 5.9, п.13.4 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечил проведение санитарной обработки по мере загрязнения оборудования – стеллажа в баре, и разделочного инвентаря – ножа, на которых, обнаружены бактерии группы кишечной палочки, чем нарушил п.6.4, п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01;

- не обеспечил наличия на разделочном инвентаре (ножи, разделочные доски) специальной маркировки, что является нарушением п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01;

- при мытье посуды допустил использование средства «Прогресс» с истёкшим сроком годности, в третьей секции ванны не обеспечил наличие металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой, допустил сушку посуды на полотенце, что является нарушением п.6.14, п.6.16 СП 2.3.6.1079-01;

- допустил хранение чистых столовых приборов в кассетах ручками вниз, что является нарушением п. 6.18. СП 2.3.6.1079-01;

- допустил совместное хранение работниками санитарной и домашней одежды и обуви в производственном помещении, что является нарушением п.13.4. СП 2.3.6.1079-01;

- допустил приём пищи работниками на рабочем месте - в холодном цехе, что является нарушением п.5 ст.11 ТР ТС 021/2011, п.13.4. СП 2.3.6.1079-01.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, оспаривая нарушения, связанные с отсутствием инструкции на дезинфицирующие средства (п. 1, п. 12, здесь и далее – пункты в протоколе), поскольку применялись их аналоги; отсутствие графика генеральных уборок (п. 2) – на вывеске указано, что первый понедельник месяца является санитарным днём; наличие мух (п. 3); отсутствие крышек на баках с отходами (п. 4) – хранятся в закрытых мешках; невыполнение мероприятий по разрыву механизма передачи инфекции (п. 6) – считая нормы рекомендательными; неисправность посудомоечной машины (п. 10) – сломалась в момент проверки; приём пищи работниками на рабочем месте (п. 16).

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 исполнительным органам поручено введение ограничений и проведение мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020 и постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 установлены перечни санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

В связи с угрозой распространения этой инфекции Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 на территории Свердловской области введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции, которые в дальнейшем дополнялись последующими указами.

Таким образом, по состоянию на 28.08.2020 на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Статус индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Оказание 28.08.2020 услуг общественного питания в кафе по <адрес> не оспаривается ФИО1, а также подтверждается актами обследования и эпидемиологического расследования, протоколами лабораторных испытаний и объективными доказательствами – фотографиями.

В частности в актах отражено, что бактерицидные облучатели (обеззараживали) в кафе отсутствуют, в санузлах для работников, посетителей и в производственном помещении отсутствуют антисептики для кожи рук, уборочный инвентарь не промаркирован и хранится совместно в моечной, в третьей секции моечной ванны отсутствует металлическая сетка с ручками и гибкий шланг с душевой лейкой, для мытья посуды используется средство «Прогресс», срок годности которого истёк в июне 2020 года, столовые приборы хранятся в кассетах ручками вниз, одежда и обувь персонала хранится вместе с санитарной одеждой в моечной, в производственном помещении признаки приёма пищи работниками, в производственном помещении летают мухи, журнал и график генеральных уборок отсутствует.

На фото запечатлены белый бак для отходов без крышки, обувь под моечной ванной и под стеллажом с посудой, верхняя одежда, санитарная одежда и ветошь на одной вешалке, гибкий шланг с душевой лейкой установлен в первой секции ванны для мытья посуды, металлическая сетка с ручками в третьей секции отсутствует, стаканы, бокалы, рюмки, фужеры сушатся на полотенце, флакон моющего средства «Прогресс» с датой изготовления 06.2018 и сроком годности 24 месяца, веник и швабра, ведра без маркировки целевого назначения, столовые приборы хранятся ручками вниз в кассетах, кружки с заваренным чаем на подоконнике в производственном помещении, загрязнения под мойкой и морозильной камерой, раковины в санузлах без антисептиков, отсутствие рециркуляторов в банкетном зале и производственных помещениях.

Согласно протоколам лабораторных испытаний и экспертным заключениям на смывах со стеллажа барной стойки и ножа в холодном цехе обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Судья принимает указанные доказательства в качестве допустимых, поскольку они основаны на объективных фактах, получены с соблюдением процессуального закона и не оспариваются ФИО1

Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01 установлено, что все помещения организации общественного питания необходимо содержать в чистоте, текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости, в производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 5.11); не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция (п. 5.12); для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки, имеет сигнальную окраску и хранится отдельно (п. 5.13); пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару с крышками (п. 9.13); в цехах для приготовления холодных блюд и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы (п. 5.9); санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы (п. 6.4); в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку (п. 6.5); после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке (п. 6.6); мытье столовой и кухонной посуды ручным способом производят с моющими средствами в трёхсекционной ванне, при этом третья секция должна быть оснащена гибким шлангом с душевой лейкой и металлической сеткой с ручками для выполнения стадии полоскания, просушивание посуды осуществляется в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.14, 6.16); чистые столовые приборы хранят в специальных ящиках-кассетах ручками вверх (п. 6.18); работники организации обязаны оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; запрещается прием пищи работниками на рабочем месте, для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков (п. 13.4); не допускается наличие насекомых (п. 12.1); мероприятия по дезинсекции проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке (п. 12.2).

Санитарными правилами СП 3.1.3597-20 установлено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются использованием антисептиков всеми физическими лицами правил, обеззараживание воздуха с использованием оборудования, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (абз. 1, 3, 4, 5 п. 4.4).

Техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) необходимо содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п.3 ст. 10); отходы должны быть помещены в промаркированные закрываемые ёмкости (п. 3 ст. 16); запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях (п. 5 ст.11).

Перечисленные положения санитарно-эпидемиологических требований были нарушены предпринимателем ФИО1, что подтверждается названными выше доказательствами.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО1, специализируясь на оказании услуг общественного питания, не мог не осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть вредные последствия, но безразлично относился к ним, что свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

Вместе с тем, судья считает необходимым исключить из объёма нарушений использование дезинфицирующего средства без инструкции, технологической карты и мерной ёмкости, а также отсутствие его пятидневного запаса (п. 1, п. 12), поскольку такой вывод должностного лица, составившего протокол, не имеет нормативного обоснования. В частности, п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 и п. 6.1. СП 3.1.3597-20 не содержат таких требований.

Также судья исключает нарушение, связанное с неисправностью посудомоечной машины (п. 10), поскольку её использование в силу п. 6.7. СП 2.3.6.1079-01 носит рекомендательный характер.

При назначении наказания судья в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает следующее.

При оценке характера правонарушения судья учитывает, что деяние ФИО1 посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое в условиях распространения коронавирусной инфекции создаёт реальную угрозу для здоровья неопределённого круга потребителей.

При оценке личности ФИО1 судья учитывает, что он осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относится к категории микропредприятий, не подвергнут процедуре банкротства, является работодателем для 6 сотрудников, за время пандемии ежемесячный доход сократился с 80 000 до 15 000 рублей, он женат.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1 судья учитывает признание им своей вины, совершение правонарушения впервые, принятие действенных мер по устранению большинства нарушений (проведение генеральной уборки, приобретение трёх рециркуляторов, маркировка инвентаря и ветоши, введение журналов здоровья, генеральных уборок, и прочее), последствия оперативного вмешательства в связи с черепно-мозговой травмой в 2020 году.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

С учётом характера совершенного правонарушения, деятельного поведения ФИО1 по его устранению, размера его дохода и характеристики личности, судья считает необходимым применить положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административный штраф в размере менее установленного санкцией.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН 14102660015220003836

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Счёт получателя платежа № 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140 ЕИП 4666600199200

Судья И.Н. Иваницкий