Решение № 2А-4139/2025 2А-4139/2025~М-3984/2025 А-4139/2025 М-3984/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-4139/2025

Дело №а-4139/2025

УИД26RS0№-14

Резолютивная часть оглашена 20.08.2025 года


Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности <адрес>3 от дата, административного истца ФИО2 по доверенности <адрес>5 от дата ФИО3, диплом о высшем юридическом образовании 102624 0858673,

представителя административного ответчика – комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> по доверенности № от дата ФИО4, диплом о высшем юридическом образовании 107724 1336747,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, в котором просят суд:

- признать незаконным уведомление комитета об отказе в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» № от дата;

- возложить обязанность на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В обоснование административного иска указано, что комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> в ответ на заявление истцов вынесено уведомление № от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Услуга запрошена в отношении земельного участка, образуемого при перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером 26:11:071501:5331 общей площадью 1985 кв.м. В качестве основания для отказа в предоставлении услуги указана ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные законодательством РФ. Комитет указал, что «представленная на утверждение схема подготовлена в отношении образования земельного участка многоугольной формы, границы которого представляют собой изломанный объект, что приведет к нерациональному использованию земель и нарушению планировочной структуры улично-дорожной сети». Административные истцы считают решение комитета незаконным, ввиду следующего. В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ст.39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно п.п.2, 3 ст.39.28, п.п.1,8 ст.39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный государственный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ. В соответствии с пп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, по смыслу приведенных норм, изломанность границ земельного участка не допускается тогда, когда приводит к нерациональному использованию земель и (или) нарушает требования законодательства РФ. Конфигурация образуемого земельного участка и его расположение на кадастровом плане территории отображены на подготовленной заявителями схеме. Из схемы видно, что в рассматриваемом случае образуемый земельный участок имеет минимальное для эффективного использования количество углов. Наличие угла с правой стороны обусловлено конфигурацией соседнего земельного участка с кадастровым номером 26:12:012710:23. Наличие угла сверху необходимо в целях обеспечения разворота для автотранспорта. То есть вывод комитета о нарушении планировочной структуры улично-дорожной сети не соответствует действительности. Напротив, заявители при формировании схемы учитывали действующие Правила землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа <адрес>, а также иные требования законодательства РФ. Считает, что решение комитета не содержит доводов о том, в чем именно проявляется нерациональное использование земель и нарушение планировочной структуры улично- дорожной сети при образовании земельного участка.

Представитель административных истцов в судебном заседании поддержала заявленные требования, по изложенным в административном иске доводам. Просила административные исковые требования удовлетворить. Суду пояснила, что часть участка от точек Н8-Н9 уже перераспределена смежному собственнику земельного участка с КН 26:12:012710:23. Относительно изломанной линии от точек Н5-Н6 пояснила, что указанный участок оставлен для возможности подъезда и разворотора транспортных средств. <адрес> села, граничит с городом Ставрополем, у всех смежных пользователей выходы к участкам со стороны <адрес>. Если испрашиваемый участок предоставить другому лицу, у собственников утратится возможность подъезда к их участку.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа в судебном заседании заявленные требования не признал, считает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» является законным, просил в удовлетворении требований отказать. Суду пояснил, что заявителям отказано в связи с тем, что участок имеет изломанную линию в точках Н5-Н6, кроме того этот участок может быть предоставлен иным лицам на торгах. Также пояснил, что фактически выезд на место не осуществлялся.

Административные истцы, представитель административного ответчика администрации Шпаковского муницпального района в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, не явились.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 которой предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками общей долевой собственности по ? доли за каждым, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 +/-11,61 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>. (л.д. 11-14).

В целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, административные истца обратились к кадастровому инженеру, которым подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 24-28).

Административные истцы обратились в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Уведомлением № от дата в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», ФИО2, ФИО1 было отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных Земельным кодексом РФ. Представленная схема подготовлена в отношении образования земельного участка многоугольной формы, границы которого представляют собой изломанный объект, что приведет к нерациональному использованию земель и планировочной структуры улично-дорожной сети (л.д. 15-16).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действующее земельное законодательство не содержит легального описания термина "изломанности границ земельного участка". Тем не менее, под изломанностью следует понимать специфическое месторасположение поворотных точек границ земельного участка, вызванное как объективными условиями рельефа и почвы, так и расположением смежных земельных участков, сведения о которых имеются в Едином государственном реестре недвижимости.

Представленная в материалы дела схема расположения формируемого земельного участка, содержащая соответствующие пояснения в части отражения поворотных точек, не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком, принадлежащим административным истцам на праве собственности.

Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> от дата N 515, для территории сельских населенных пунктов предельный минимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет 500 кв. м, а предельный максимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства - 2500 кв. м; соответственно, предельный максимальный размер земельного участка, образуемого по заявлению административных истцов в размере 1985 кв.м является допустимым.

Из смысла п.6 ст.11.9 ЗК РФ следует, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Сведений о том, что схема составлена с нарушение п.2 ст.11.10 ЗК РФ, оспариваемое решение не содержит.

Кроме того, отказывая в предоставлении муниципальной услуги на основании п.26 ст.26 Закона №218-ФЗ от дата, административный ответчик не привел в обоснование своей позиции доказательства, на которых основан данный вывод.

Вопрос о том, возможно ли будут ли обеспечены доступ от земель общего пользования к образуемому участку, предоставление испрашиваемого земельного участка иным лицам на торгах без нарушения прав заявителей на доступ к их земельному участку, административными ответчиками не обсуждался.

В ходе рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> осмотр земельного участка, не проводился, выезд на место не осуществлялся.

Каким образом нарушается использование земель и планировочной структуры улично-дорожной сети, представитель административного ответчика суду пояснить не смог, доказательств пересечения земельного участка с улично-дорожной сетью материалы не содержат.

Указанное свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления заявителей.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования административных истцов о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», выраженного в уведомлении № от дата, обоснованными и в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст.10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Суд считает, что оспариваемое адмнистративными истцами решение нарушает их права и законные интересы, как собственников земельного участка.

В данном случае, суд руководствуясь положениями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа № от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1985 кв.м, КН 26:11:071501:ЗУ1.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова