Решение № 2А-788/2025 2А-788/2025~М-625/2025 М-625/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-788/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 18 ноября 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием прокурора Красноярского района Астраханской области Фомина Н.И.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика - адвоката Антонова Д.С., действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре судебного заседания Ильиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» к ФИО1 <>, Совету муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным пункт 1 решения Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований» в части прекращения полномочий ФИО1 в связи с преобразованием муниципального образования; досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что ФИО1 в соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. № избран главой муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области, вступив в указанную должность сроком на 5 лет.

Законом Астраханской области от 31.05.2024 г. № 38/2024-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных образований Астраханской области и о внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» муниципальное образование «Красноярский муниципальный район Астраханской области» преобразовано путем объединения с другими муниципальными образованиями, входящими в состав муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», в муниципальное образование «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».

Приговором Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ., измененным апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей, с лишением, в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ, права занимать должности, связанные с осуществлением функции представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления на срок 2 года.

Указанным приговором установлено, что ФИО1, являясь главой МО «Красноярский район», то есть высшим должностным лицом муниципального образования, и наделенный Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, выполняя в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Красноярский район», принятым решением Совета МО «Красноярский район» от 29.07.2010 г. № 85, Положением об администрации МО «Красноярский район» Астраханской области, утвержденным решением Совета МО «Красноярский район» от 04.06.2015 г. № 129, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, растратил, то есть похитил вверенное ему чужое имущество, с использованием своего служебного положения, в крупном размере.

В соответствии с заранее установленной между главой МО «Красноярский район» ФИО1 и начальником управления делами администрации МО «Красноярский район» ФИО2 договоренности, последний переведен на основании подписанного ФИО1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № на должность заместителя начальника управления делами администрации района, после чего, согласно подписанному ФИО1 распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № указанная должность заместителя начальника управления делами администрации района подпала под сокращение.

На основании уведомлений администрации района о вакансиях и заявления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе от предложенных вакансий и увольнении его до истечения двухмесячного срока сокращения, распоряжением главы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО11 освобожден от замещаемой им должности заместителя начальника управления делами администрации с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с сокращением штата и с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск, дополнительной компенсации в размере среднемесячного заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения о его увольнении, выходного пособия в размере среднего месячного заработка, сохранив за ним средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

После увольнения по сокращению штатов ФИО12 получил в качестве выходного пособия денежные средства в сумме 272964 рубля 92 копейки. Затем встал на учет в областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Красноярского района» Агентства по занятости населения Астраханской области в качестве безработного гражданина с целью получения выплат без намерения трудоустроиться в течение трех месяцев со дня увольнения, признан безработным, после чего обратился в администрацию МО «Красноярский район» с заявлением о выплате ему среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня его увольнения.

На основании изданных по указанию главы района ФИО1 распоряжений о выплате ФИО13 среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня увольнения, ФИО14 получил денежные средства в размере 96858 рублей 52 копейки и 10261 рубль 18 копеек соответственно. Таким образом, всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от администрации МО «Красноярский район» на банковскую карту ФИО15 поступили денежные средства в сумме 471084 рубля 62 копейки, чем причинен ущерб муниципальному образованию в крупном размере.

При вышеуказанных обстоятельствах личная заинтересованность (прямая или косвенная) ФИО1, замещающего должность главы МО «Красноярский район», повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, при наличии личной заинтересованности в получении ФИО16 материальной выгоды в виде выплат в связи с сокращением занимаемой им должности, в нарушение требований части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, уведомление о возникновении у него личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, в соответствии со статьей 12.3-1 Закона Астраханской области от 28.05.2008 г. № 23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области» Губернатору Астраханской области не представил, в нарушение статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по предотвращению конфликта интересов не предпринял.

Таким образом, установлен факт неисполнения главой муниципального района обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: факт непринятия ФИО1 мер по урегулированию конфликта интересов, в связи с проведением по договоренности с ФИО17 организационно-штатных мероприятий в отношении последнего, в результате которого причинен ущерб муниципальному образованию.

Одним из основных направлений противодействия коррупции является минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Неисполнение ФИО1 обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством ставит под угрозу интересы Российской Федерации, что безальтернативно влечет за собой меру ответственности в виде прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Однако Советом депутатов муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» решение о досрочном прекращении полномочий главы при неисполнении обязанностей, установленных федеральным законодательством, не принято.

Уголовное дело в отношении ФИО1 возбуждено ДД.ММ.ГГГГ., в отношении него ДД.ММ.ГГГГ. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в связи с чем, исполнение обязанностей главы муниципального района было возложено на заместителя главы администрации ФИО3

Вступившим в законную силу приговором Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ установлена виновность ФИО1 в причинении ущерба муниципальному образованию.

В то же время, в период проведения предварительного следствия по уголовному делу и избрания ФИО1 меры пресечения в виде домашнего ареста, Советом МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в соответствии с пунктом 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием муниципального образования.

Полномочия допустившего нарушения законодательства главы МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 прекращены досрочно по основаниям, предоставляющим право на получение пенсии, однако, допущенные им при замещении муниципальной должности нарушения являлись основанием для увольнения его со службы в связи с утратой доверия.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством, не принято, чем исключена возможность наступления ответственности главы муниципального района за неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

Поскольку муниципальная должность носит публичный характер, нарушения, допущенные главой муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 затрагивают интересы неограниченного круга лиц и муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», административный истец, с учетом изменения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд, признать незаконным пункт 1 решения Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований» в части досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в соответствии с пунктом 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием муниципального образования.

Прекратить полномочия главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Совет муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внести изменения в пункт 1 решения Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований» в части прекращения полномочий ФИО1 в связи с преобразованием муниципального образования, указав о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия.

Возложить на ФИО1 обязанность предоставить трудовую книжку в администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» для внесения изменения в части основания прекращения полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в связи с утратой доверия.

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанность внести соответствующие изменения в сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р, утвержденной приказом Минтруда России от 10.11.2022 г. № 713н, и в трудовую книжку в части основания прекращения трудовых правоотношений с ФИО1, а именно: досрочного прекращения полномочий главы МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия.

Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец - прокурор Фомин Н.И. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, с учетом изменения исковых требований, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Кроме того заявил ходатайство о восстановлении срока обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, обосновывая это ожиданием вступления в законную силу приговора Красноярского районного суда Астраханской области в отношении ФИО1

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 – Антонов Д.С. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку пропущен срок обращения с исковым заявлением в суд. Считает, что обжалуемое Решение Советом муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» принято законно, с соблюдением всех правил, основания для прекращения полномочий главы муниципального образования в связи с утратой доверия отсутствовали. Кроме того, полагает, что за деяния, указанные в административном иске, ФИО1 уже понес наказание в соответствии с приговором суда.

Представители административных ответчиков – Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из пояснений административного истца, основанием для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением послужил вступивший в законную силу 02.09.2025 г. приговор Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сопроводительному письму в прокуратуру Красноярского района Астраханской области копия апелляционного определения Астраханского областного суда от 02.09.2025 г. направлена 15.09.2025 г., и получена адресатом, согласно отметке о регистрации, ДД.ММ.ГГГГ

В суд с указанным административным иском прокурор Красноярского района Астраханской области обратился ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд находит, что пропуск прокурором Красноярского района Астраханской области срока обращения в суд с настоящим административным иском обусловлен уважительной причиной, в связи с чем, считает необходимым его восстановить.

Согласно частям 1 и 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2023 г. № 131-ФЗ (действующего при принятии оспариваемого решения) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Данная норма содержится также в части 8 статьи 40 Устава муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», принятого решением Совета МО «Красноярский район» от 29.07.2010 г. № 85.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 указанной выше статьи 10).

Частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ на лиц, замещающих муниципальные должности, возложена обязанность сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия (ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Аналогичная мера юридической ответственности лица, замещающего муниципальную должность за нарушение антикоррупционных запретов, ограничений, обязанностей содержалась в статье 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ (действующего при принятии оспариваемого решения).

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, приговором Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, измененным апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей, с лишением, в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ, права занимать должности, связанные с осуществлением функции представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления на срок 2 года.

Указанным приговором установлено, что ФИО1, являясь главой МО «Красноярский район», то есть высшим должностным лицом муниципального образования, и наделенный Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, выполняя в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Красноярский район», принятым решением Совета МО «Красноярский район» от 29.07.2010 г. № 85, Положением об администрации МО «Красноярский район» Астраханской области, утвержденным решением Совета МО «Красноярский район» от 04.06.2015 г. № 129, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, растратил, то есть похитил вверенное ему чужое имущество, с использованием своего служебного положения, в крупном размере.

В соответствии с заранее установленной между главой МО «Красноярский район» ФИО1 и начальником управления делами администрации МО «Красноярский район» ФИО18 договоренности, последний переведен на основании подписанного ФИО1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № на должность заместителя начальника управления делами администрации района, после чего, согласно подписанному ФИО1 распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № указанная должность заместителя начальника управления делами администрации района подпала под сокращение.

На основании уведомлений администрации района о вакансиях и заявления ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе от предложенных вакансий и увольнении его до истечения двухмесячного срока сокращения, распоряжением главы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО20 освобожден от замещаемой им должности заместителя начальника управления делами администрации с ДД.ММ.ГГГГ., в связи с сокращением штата и с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск, дополнительной компенсации в размере среднемесячного заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения о его увольнении, выходного пособия в размере среднего месячного заработка, сохранив за ним средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

После увольнения по сокращению штатов ФИО2 получил в качестве выходного пособия денежные средства в сумме 272964 рубля 92 копейки. Затем встал на учет в областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Красноярского района» Агентства по занятости населения Астраханской области в качестве безработного гражданина с целью получения выплат без намерения трудоустроиться в течение трех месяцев со дня увольнения, признан безработным, после чего обратился в администрацию МО «Красноярский район» с заявлением о выплате ему среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня его увольнения.

На основании изданных по указанию главы района ФИО1 распоряжений о выплате ФИО21 среднего месячного заработка за второй и третий месяц со дня увольнения, ФИО22 получил денежные средства в размере 96858 рублей 52 копейки и 10261 рубль 18 копеек соответственно. Таким образом, всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от администрации МО «Красноярский район» на банковскую карту ФИО23 поступили денежные средства в сумме 471084 рубля 62 копейки, чем причинен ущерб муниципальному образованию в крупном размере.

Таким образом, личная заинтересованность (прямая или косвенная) ФИО1, замещающего должность главы муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Тем самым, ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, при наличии личной заинтересованности, в нарушение требований части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, уведомление о возникновении у него личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, в соответствии со статьей 12.3-1 Закона Астраханской области от 28.05.2008 г. № 23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области» Губернатору Астраханской области не представил, в нарушение статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ меры по предотвращению конфликта интересов не предпринял.

Обстоятельства неисполнения главой муниципального района обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, в результате которого причинен ущерб муниципальному образованию, установлен вступившим в законную силу приговором суда от 20.06.2025 г.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

По выявленным фактам, на основании вступившего в законную силу приговора суда, 23.09.2025 г. прокуратурой Красноярского района Астраханской области в адрес главы МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» и председателя Совета МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внесено представление с требованием отменить пункт 1 решения Совета МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований» в части, касающейся прекращения полномочий ФИО1 в связи с преобразованием муниципального образования, и досрочно прекратить полномочия главы МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанное представление Советом муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ г. и принято решение исполнить заявленные в представлении требования в рамках решения суда, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (действовавшего при принятии оспариваемого решения) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ (действовавшего при принятии оспариваемого решения) основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являлось несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно пункту 15 части 11 статьи 43 Устава муниципального образования «Красноярский муниципальный район» Астраханской области полномочия главы района прекращаются досрочно в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно пункту 10 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Красноярский муниципальный район» Астраханской области принятие решения об удалении главы района в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно подпункта «е» пункта 9 которой, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Одним из основных направлений противодействия коррупции является минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Неисполнение ФИО1 обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством, ставит под угрозу интересы Российской Федерации.

Однако Советом муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» решение о досрочном прекращении полномочий главы при неисполнении обязанностей, установленных федеральным законодательством, не принято.

Уголовное дело в отношении ФИО1 возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него ДД.ММ.ГГГГ избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в связи с чем, исполнение обязанностей главы муниципального района было возложено на заместителя главы администрации ФИО3

Приговором Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., установлена виновность ФИО1 в причинении ущерба муниципальному образованию.

В то же время, в период проведения предварительного следствия по уголовному делу и избрания ФИО1 меры пресечения в виде домашнего ареста, Советом муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в соответствии с пунктом 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием муниципального образования.

Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством, Советом муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не принято, чем исключена возможность наступления ответственности главы муниципального района за неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 решения Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от 18 декабря 2024 г. № 31 «О досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований» в части досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в соответствии с пунктом 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием муниципального образования, не соответствует предусмотренным законом мерам воздействия, подлежащим применению при нарушении указанным лицом антикоррупционного законодательства.

Суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика Антонова Д.С. об отсутствии негативных последствий для неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение главой муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» установленных антикоррупционным законодательством обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с действующим законодательством, кроме того, влечет за собой снижение авторитета аппарата власти перед населением, не позволяет объективно, добросовестно, беспристрастно и надлежащим образом осуществлять управление публичными делами, подрывает демократические институты и ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку, формированию культуры, отвергающей коррупцию.

Суд также не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО4 о том, что при принятии оспариваемого решения у Совета не было законных оснований для досрочного прекращения полномочий главы в связи с утратой доверия, так как они опровергаются установленными в судебном заседании обстоятельствами и письменными доказательствами, исследованными судом.

Приговором Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. установлены факты, имевшие место в ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, несоблюдение главой муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанностей, является безусловным основанием для рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы администрации в отставку, которое является безальтернативным последствием такого нарушения.

В данном случае, поскольку Совет муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» надлежащим образом возложенные на него обязанности по принятию мер к удалению главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в отставку, в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в качестве меры ответственности предусмотренной Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за совершенное главой муниципального образования коррупционного правонарушения, способ защиты права, избранный прокурором, является единственно возможным и приемлемым для надлежащего исполнения требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Иные доводы административных ответчиков правового значения не имеют, поскольку основанием для применения меры ответственности в виде прекращения полномочий в связи с утратой доверия является сам факт допуска и не урегулирования конфликта интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Восстановить административному истцу пропущенный срок для обращения с административным иском в суд.

Административное исковое заявление прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» к ФИО1 <>, Совету муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным пункт 1 решения Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от 18 ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований» в части прекращения полномочий ФИО1 в связи с преобразованием муниципального образования; досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в связи с утратой доверия - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 решения Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований» в части досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в соответствии с пунктом 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием муниципального образования.

Прекратить полномочия главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Совет муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внести изменения в пункт 1 решения Совета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий глав муниципальных образований» в части прекращения полномочий ФИО1 в связи с преобразованием муниципального образования, указав о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия.

Возложить на ФИО1 обязанность предоставить трудовую книжку в администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» для внесения изменения в части основания прекращения полномочий главы муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в связи с утратой доверия.

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанность внести соответствующие изменения в сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р, утвержденной приказом Минтруда России от 10.11.2022 г. № 713н, и в трудовую книжку в части основания прекращения трудовых правоотношений с ФИО1, а именно: досрочного прекращения полномочий главы МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в связи с утратой доверия.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 г.

Судья А.М. Илларионова