Решение № 2А-343/2020 2А-343/2020~М-370/2020 М-370/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-343/2020

Дело № 2а-343/2020

УИД 22RS0045-01-2020-000506-75


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

(мотивированное)

29 октября 2020 г. с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Бикетовой Д.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Павловой О.А., представителя административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Смоленского района Алтайского края ФИО2, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, с учётом уточнённого иска от ДД.ММ.ГГГГ просил признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района Алтайского края, выразившееся в не проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка, предназначенного для захоронения: <адрес> в границах муниципального образования Кировский сельсовет Смоленского района Алтайского края, неоформлении данного земельного участка в муниципальную собственность; обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края произвести кадастровые работы с целью уточнению границ и площади земельного участка, занятого открытым кладбищем Смоленский район с. Александровка в границах муниципального образования Кировский сельсовет Смоленского района Алтайского края, с внесением изменений в основные характеристики указанного объекта в единый государственный реестр недвижимости, оформить указанный земельный участок в муниципальную собственность. В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения действий: в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обосновании иска указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства в деятельности Администрации Смоленского района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, установлено, что Администрацией района не принято мер к проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учёт, оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными в границах муниципального образования Смоленский район. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы Смоленского района, поскольку на момент первичной проверки Администрацией района не принято мер к проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет, оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными в границах муниципального образования Смоленский район. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора направлен ответ, согласно которому Администрацией Смоленского района разработан график осуществления мероприятий по межеванию, постановке на кадастровый учёт и государственной регистрации земельных участков, на территории которых располагаются места для захоронения, согласно которому в 2018 году запланировано к оформлению 3 земельных участка, в 2019 году - 8 участков, в 2020 году - 8 участков, 2021 году - 8 участков. До настоящего времени ответчиком каких-либо мероприятий по исполнению вышеуказанного представления приняты не в полном объёме, соответствующие договоры на оказание услуг с кадастровым инженером не заключены, в прокуратуру района не направлялись какие-либо иные документы об устранении нарушений. До настоящего времени не проведены землеустроительные работы в отношении следующего места захоронения: <адрес> в границах муниципального образования Кировский сельсовет Смоленского района Алтайского края.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших осуществляется на специально отведённых для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении. Осуществление кадастрового учёта и проведение в связи с этим кадастровых работ влечёт за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определённой вещи и подтвердить существование такого участка. При этом учтённый по данным кадастрового учёта земельный участок объективно позволит органу местного самоуправления, на который возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределённого круга лиц на гарантированное захоронение.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурор Павлова О.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по тем же доводам, что изложены в уточнённом административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме. Суду пояснил, что в своем иске прокурор ссылается на п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в которой указано о выборе земельного участка для размещения места погребения,однако место погребения в <адрес> существует многие десятилетия. Считает, что ссылка на статью 16 Закона 8-ФЗ в данном случае не применима ввиду того, что кладбище существующее, а не вновь образованное. По тексту иска прокурор неоднократно ссылается на то, что администрация не провела землеустроительные работы в отношении места захоронения в <адрес>. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №78-ФЗ «О землеустройстве» объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий. Земельные участки не являются объектами землеустройства. В связи с этим данное утверждение не законно, так как в отношении земельных участков не проводятся землеустроительные работы. Как указано в иске, Администрацией района разработан график установления границ земельных участков мест погребения, в соответствии с которым запланировано провести кадастровые работы в следующем порядке: 2018 год - 3 участка; 2019 год - 8 участков; 2020 год - 8 участков; 2021 год - 8 участков. Администрация района планомерно выполняет взятые на себя обязательства по установлению границ мест погребения в установленные, как это указано в иске прокурора, сроки. Как указано в возражении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было выявлено пересечение фактических границ участка земли места погребения, с границами земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществомв соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 53 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Из смысла указанных ссылок на Законы РФ органы местного самоуправления не вправе расходовать средства местного бюджета на не принадлежащее им по закону имущество. Соответственно уточнить границы участка с кадастровым номером № возможно только с добровольного согласия землепользователя, либо по средствам принудительного побуждениям землепользователя к действиям по решению суда. При удовлетворении судом исковых требований прокурора Администрация района будет вынуждена заключить заведомо невыполнимый контракт, который в указанные сроки не возможно будет исполнить при условии, что Администрации не удастся в добровольном порядке получить согласие собственника на уточнение границ участка. Данное решение приведет к не рациональным, не соизмеримым, не целесообразным тратам бюджета района, при условии, что отсутствие установленной границы участка в настоящее время, не влечет каких - либо острых последствий для осуществления погребения умерших.

Также ссылался на возражения от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенные к материалам дела, согласно которых на территории района в целях реализации волеизъявления умершего, определённого ст.5 закона №8-ФЗ: быть погребённым на том или ином месте, отведено 28 участков земли с сооружёнными на них кладбищами. Отведённые участки земли имеют ограждения с воротами, подъезды. При этом в законодательстве Российской Федерации, не определено каких- либо определённых сроков,устанавливающих обязанность органов местного самоуправления по внесению сведений о местах погребения в Единый государственный реестр недвижимости. В июле 2020 года прокуратурой района в адрес Администрации района направлен запрос о предоставлении реестра кладбищ с указанием причин не проведения государственного кадастрового учёта. В ответ направлен реестр кладбищ с приложением выписок из ЕГРН. Каких - либо иных запросов о предоставлении документов в отношении проведения кадастровых работ в рамках указанного графика в Администрацию района не поступало. В районе 28 отведённых мест погребения. В настоящее время требуют проведения государственного кадастрового учёта и уточнения сведений о земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости - 14 ед., в том числе: на 2020 год - 6 ед., в плане 2021 год - 8 ед. Кадастровые работы в отношении места погребения, расположенного в селе Александровка запланировано на 2021 год. В рамках планируемых кадастровых работ на 2021 год проведено обследование кадастрового квартала с номером № на публичной кадастровой карте, размещённой на официальном сайте Росреестра в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Выявлено пересечение фактических границ участка земли места погребения, с границами земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), а именно с контуром № Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 174011083 кв. м. (17401 га), арендатор - общество с ограниченной собственностью «Агро-Сибирь». В настоящее время Администрацией района проводятся переговоры с арендатором, о проведении в отношении арендуемого земельного участка уточняющих кадастровых работ, в целях устранения выявленного пересечения за счёт средств арендатора, в разумный срок, ввиду того, что необходимо исполнить обязательство, взятое Администрацией района по установлению границы места погребения до конца 2021 года. Выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 17401 га несоизмеримо по цене контракта, трудоёмкости и трудозатратам с выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, отведённого под место погребения ориентировочной площадью 1,5 га. При удовлетворении судом исковых требований прокурора Администрация района будет вынуждена заключить контракт, который в указанные сроки не возможно будет исполнить при условии, что Администрации не удастся в добровольном порядке получить согласие арендатора на уточнение арендуемого участка. По объёму выполняемых работ, а также сумме контракта (при условии устранения пересечения за счёт средств бюджета района) данное решение приведёт к не рациональным, не соизмеримым, не целесообразным тратам бюджета района, при условии, что отсутствие установленной границы участка в настоящее время, не влечёт каких - либо острых последствий для осуществления погребения умерших. Так же при планировании и утверждении бюджета района на очередной финансовый год определяется ряд объектов недвижимости, которые необходимо оформить в первоочередном порядке из этого и формируется сумма средств бюджета на цели оформления муниципальной собственности. В 2020 году, под утверждённые в бюджете средства, уже заключены контракты. Внесение изменений в бюджет района в конце финансового года не целесообразно при условии, что началом подготовки проекта бюджета района является октябрь текущего года на следующий финансовый год.Таким образом, Администрацией района принимаются меры по постановке на государственный кадастровый учёт и оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занимаемого местом погребения, расположенного в селе Александровка, на территории Кировского сельсовета Смоленского района Алтайского края, согласно графику, поэтому Администрация Смоленского района просила в иске отказать.

Третье лицо Администрация Кировского сельсовета Смоленского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Явка Администрации Кировского сельсовета Смоленского района Алтайского края в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица, с вынесением решения.

Выслушав позицию участников процесса, исследовав письменные материалы дела и документы, приобщённые представителем административного ответчика в судебном заседании, суд приходит к следующему.

На основании ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно п.22 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципального района.

Прокуратурой Смоленского района Алтайского края в апреле 2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства в деятельности Администрации Смоленского района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, установлено, что Администрацией района не принято мер к проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учёт, оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занимаемого общественным кладбищем, расположенными в границах муниципального образования Смоленский район, что подтверждается справкой помощника прокурора Смоленского района ФИО5 на имя прокурора Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, в которой излагаются выявленные нарушения (л.д.5-9).

В связи с чем, прокурором Смоленского района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Смоленского района ФИО6 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, и законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, выявленных в деятельности Администрации Смоленского района (л.д.10-15).

Согласно ответу за подписью главы Смоленского района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Смоленского района ФИО2, следует, что представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Администрацию района рассмотрено, признано обоснованным, принято решение о полном его удовлетворении. На территории района размещено 28 мест захоронения ориентировочной площадью 54 га, из которых в соответствии с действующим законодательством границы земельного участка установлены только в отношении одного места захоронения - кладбища <адрес> кадастровый №). На проведение кадастровых работ земельных участков, на которых расположены кладбища, требуются финансовые средства в размере до 150,0 тыс. рублей. В виду имеющихся затруднений по исполнению доходной части бюджета района, в целях устранения выявленных нарушений, Администрацией района разработан график установления границ земельных участков мест захоронения в соответствии с которым, запланировано провести кадастровые работы в следующем порядке: 2018 год - 3 участка, 2019 год - 8, 2020 год - 8 участков, 2021 год - 8 участков (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Смоленского района в адрес главы Смоленского района был направлен запрос № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района списка кладбищ, расположенных на территории Смоленского района с указанием адреса земельного участка (ориентир), кадастрового номера земельного участка, копии выписки из ЕГРН на земельные участки на которых они расположены. В случае непроведения работ по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков необходимо указать причину (л.д.58).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведённого помощником прокурора Смоленского района Павловой О.А. на л.д.22, следует, что земельные участки, на которых расположены места захоронения, не оформлены в муниципальную собственность, не принято мер к проведению землеустроительных работ и постановке на учёт земельных участков, в прокуратуру района не направлялись какие-либо документы об устранении нарушений.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) погребение умерших осуществляется на специально отведённых для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении.

В силу ч.ч.1, 4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.15 Закона о погребении места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В силу положений ч.ч.1, 4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм названного закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определённой вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учёт и последующего оформления прав на него.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно п.4 ст.11 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 по 31.12.2016 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

В соответствии с п.п.1,4 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определённой вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

На основании ч.4 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

По смыслу закона -статьи 18, пункта 2 статьи 25 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 2 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Исследуя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Смоленского района было допущено бездействие, выразившиеся в не проведении кадастровых работ по уточнению границ земельных участков, в том числе, и указанных в административном иске, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены вопросы по содержанию мест захоронения, в связи с чем, прокурором района в адрес Администрации было вынесено соответствующее представление, которое хотя и было рассмотрено в установленные законом сроки, однако каких-либо мероприятий, направленных на осуществление работ для установления границ земельных участков мест захоронения, принято не было, в связи с чем, прокурор обратился в суд с административным иском, который, по мнению суда, подлежит удовлетворению.

С доводами представителя административного ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что в законодательстве Российской Федерации, не определено каких- либо определённых сроков,устанавливающих обязанность органов местного самоуправления по внесению сведений о местах погребения в Единый государственный реестр недвижимости, суд не может согласиться по ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определённой вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учёт и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведениюземельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Кировского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учёт и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Кировского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенного: <адрес> в границах муниципального образования Кировский сельсовет Смоленского района Алтайского края. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определённых границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Доводы представителя Администрации Смоленского района Алтайского края, о том, что в их действиях отсутствует бездействие, выразившееся в не проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка и не оформлении данного земель участка в муниципальную собственность не состоятельными, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов, а следовательно их оформлению в соответствии с действующим земельным законодательством были возложены на администрации сельских поселений.

Таким образом, не приведение земельных участков, занятых под общественные кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, постановке на кадастровый учёт и их регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию на кадастровом учёте, отсутствию права собственности Администрации Кировского муниципального района на территорию данных кладбищ.

Бездействие ответчика по установлению границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, и постановке их на учёт, по мнению суда, также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения предложенном административным истцом, суд, с учётом мнения административного ответчика, а также того обстоятельства, что при подготовке к проведению кадастровых работ по уточнению указанных в административном иске земельных участков, предназначенных для захоронения, выявились пересечения с другими земельными участками, принадлежащими на праве собственности юридическому лицу, для устранения которых также требуется время, суд полагает возможным и необходимым установить срок для исполнения решения суда - 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района Алтайского края, выразившееся в непроведении кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка, предназначенного для захоронения: Смоленский район с. Александровка в границах муниципального образования Кировский сельсовет Смоленского района Алтайского края, неоформлении данного земельного участка в муниципальную собственность.

Обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края произвести кадастровые работы с целью уточнению границ и площади земельного участка, занятого открытым кладбищем Смоленский район с. Александровка в границах муниципального образования Кировский сельсовет Смоленского района Алтайского края, с внесением изменений в основные характеристики указанного объекта в единый государственный реестр недвижимости, оформить указанный земельный участок в муниципальную собственность.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения действий в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 30.10.2020.

Судья А.В. Седойкина