Решение № 12-799/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-799/2025

УИД 23MS0024-01-2024-001838-21

Дело №12-799/2025


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Дудченко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю на постановление мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на его необоснованность и незаконность. Просит постановление отменить и привлечь министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края к административной ответственности.

В судебном заседании представитель УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судебной повесткой.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к следующему.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других, дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 основных положений ПДД РФ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю проведена внеплановая выездная проверка министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, основанием для проведения которой явился факт совершения ДТП, повлекшего тяжкие последствия (смерть человека), которое имело место ДД.ММ.ГГГГ в 20 ч. 50 мин. на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «<адрес>», км. 1+955, одной из причин и условий совершения которого явились нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии необходимого стационарного электрического освещения и дорожных ограждений.

По итогами проверки составлен Акт проверки № и протокол обследования от ДД.ММ.ГГГГ автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>», в которых выявлены нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения».

Из протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» не выполнило обязанности по содержанию дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, однако с указанным выводом суд согласиться не может.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог регионального значения» автомобильная дорога общего пользования «<адрес>» передана в собственность Краснодарского края и является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, передана как объект собственности Краснодарского края на праве оперативного управления министерству транспорта и дорожного Краснодарского края (п. 1.7 Положения о министерстве), которое в свою очередь является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделённым правами юридического лица (п. 1.6 Положения о министерстве).

Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств определены национальным стандартом ГОСТ Р 52289-2019, правила применения элементов обустройства автомобильных дорог определяет национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения на территории Российской Федерации», требования указанных выше национальных стандартов являются обязательными для применения на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках проведённой проверки из министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края был получен действующий (актуальный) проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «<адрес>», который утверждён ДД.ММ.ГГГГ

Применение необходимых дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных ограждений, других элементов обустройства дороги на указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» не предусмотрено.

Таким образом, фактическое наличие нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения стало следствием несоответствия проекта организации дорожного движения требованиям национальных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения.

Согласно п. 1.1 ст. 1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения.

В соответствии с п. 2.9 Положения на министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края возложено осуществление полномочий уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области организации дорожного движения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с 3.31 Положения к функциям министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края относится осуществление мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, организация деятельности по выполнению, обновлению и переутверждению документации по организации дорожного движения (проекта организации дорожного движения) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «<адрес>» отнесено исключительно к компетенции уполномоченного в области организации дорожного движения органа субъекта Российской Федерации, а именно в данном случае к компетенции министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Проект организации дорожного движения должен соответствовать обязательным требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе требованиям национальных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

В силу ч. 4 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», внесение изменений в утверждённый проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже, чем один раз в три года.

Вместе с тем, мероприятия по внесению изменений, актуализации и переутверждению действующего проекта организации дорожного движения с 2019 года министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на момент проведения проверки не проведены. Соответственно, реализация мероприятий по приведению в соответствие с нормативными требованиями участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> — <адрес>» подрядными организациями в рамках государственного контракта по содержанию автомобильной дороги, либо иных договорных отношений, в отсутствие необходимых проектных решений, соответственно и финансирования, невозможно.

В ходе проведения внеплановой проверки министерством транспорта и - -дорожного хозяйства Краснодарского края не были предоставлены сведения о ранее принятых мерах, направленных на переработку проекта организации дорожного движения и внесение в него изменений, обеспечивающих соблюдение требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

Наличие государственного контракта на содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» с ООО «СтройЮгРегион» или с иной подрядной организацией не освобождает министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, как владельца дороги, а равно как органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области организации дорожного движения на подведомственных дорогах, от выполнения обязанностей, определённых федеральным законодательством, а именно, в данном случае обязанности по выполнению, обновлению и переутверждению документации по организации дорожного движения и обустройству необходимыми техническими средствами организации дорожного движения и элементами обустройства автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>».

Указанные доводы не были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценка им не дана.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя, в связи с чем постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд считает необходимым направить материалы административного правонарушения на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу УВД по <адрес> ГУ МВД России по Краснодарскому краю – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – отменить.

Административный материал направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара.

Судья: