Постановление № 5-247/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 5-247/2025

К делу №5-247/2025 УИД: 23RS0050-01-2025-001871-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Темрюк 08июля 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица –главы администрации Таманского сельского поселения Темрюкского районаФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,паспорт №, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 03.06.2025, в соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетнойпалаты Краснодарского края на 2025 год, распоряжением от 25.02.2025 №«О проведении экспертно-аналитического мероприятия», в период с 25.02.2025по 25.04.2025 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализисполнения государственной программы Краснодарского края» за 2024 год. Входе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ)под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РоссийскойФедерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемыебюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условияпредоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджетасубъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований дляпредоставления указанных субсидий и их распределение междумуниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и(или) нормативными правовыми актами высшего органа государственнойвласти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользованияместного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятийгосударственной программы Краснодарского края «Развитие сетиавтомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлениемглавы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965(далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержденПорядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам насофинансирование расходных обязательств муниципальных образованийКраснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорогобщего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 2 кПрограмме).

Как следует из содержания Порядка предоставление субсидииосуществляется на основании соглашения, заключенного в соответствии спунктами 7 и 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий избюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальныхобразований Краснодарского края, утвержденных постановлением главыадминистрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «Опредоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского краяместным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее- Правила № 1129) (пункт 5.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2024 годумежду министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края(далее - Министерство) и администрацией Таманского сельского поселенияТемрюкского района (далее - Администрация) заключено соглашение от01.11.2023 № (далее - Соглашение), согласнопункту 1.1 которого бюджету Таманского сельского поселения Темрюкскогорайона из бюджета Краснодарского края в 2024 году предоставлена субсидияна софинансирование расходных обязательств муниципального образованияКраснодарскогокрая на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорогобщего пользования местного значения (далее - Субсидия) в соответствии слимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству какполучателю средств бюджета Краснодарского края, по кодам классификациирасходов бюджетов:код главного распорядителя средств бюджетаКраснодарского края 842, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 3030262440,вид расходов 521, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидийместным бюджетам на софинансированиерасходных обязательствмуниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт иремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения»подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонтавтомобильных дорог общего пользования местного значения на территорииКраснодарского края» государственной программы Краснодарского края«Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (далее -Мероприятие), утвержденной постановлением главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. №965.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2024 году в бюджетмуниципалитета поступили средства бюджета Краснодарского края в объеме113 987 200,0 рублей.

В целях реализации Соглашения между Администрацией и обществом сограниченной ответственностью «Югстрой Полюс» заключен муниципальныйконтракт № от 11.03.2024 на выполнение работ покапитальному ремонту автомобильных дорог и тротуара в ст-це ТаманьТемрюкского района (далее - Объект).

На основании подпункта 10 пункта 7 Правил № 1129 соглашение должносодержать условие об обязательном предварительном согласовании с главнымираспорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений орасторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров)в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязанаобеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерствомрешения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов(договоров).

Вместе с тем, в ходе исполнения муниципального контракта№ от 11.03.2024 на выполнение работ по Объекту,Администрацией в лице главы Таманского сельского поселения Темрюкскогорайона ФИО1, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения,заключено соглашение о расторжении № от 10.12.2024 к муниципальномуконтракту № от 11.03.2024, без обязательногопредварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения илиненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашениюпредусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административнойответственности подлежит должностное лицо в случае совершения имадминистративного правонарушения в связи с неисполнением либоненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствиис примечанием к данной норме совершившие административныеправонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительныхили административно-хозяйственных функций руководители органов местногосамоуправления и другие работники иных организаций несутадминистративную ответственность как должностные лица, если законом неустановлено иное.

Согласно статей 31, 32 Устава Таманского сельского поселенияТемрюкского района глава поселения является высшим должностным лицоммуниципального образования, наделяется уставом собственнымиполномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляетадминистрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органамиместного самоуправления полномочий по решению вопросов местногозначения и отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарскогокрая.

На основании решения Совета Таманского сельского поселенияТемрюкского района от 29.10.2021 № 137 «О вступлении в должность главыТаманского сельского поселения Темрюкского района» ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Таманского сельского поселенияТемрюкского района с 29.10.2021.

Таким образом, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут(согласно графику рабочего времени) 10.12.2024 (в дату расторженияконтракта), по адресу <адрес>, должностным лицом - главойТаманского сельского поселения Темрюкского района Х.М.АБ., в результате ненадлежащего исполнениядолжностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения заключеносоглашение о расторжении № от 10.12.2024 к муниципальному № от 11.03.2024, без обязательного предварительногосогласования с Министерством, чем допущено нарушение условийпредоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В судебном заседании, представительдолжностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, в судебном заседании вину должностного лица не отрицал, при этом просил объявить предупреждение в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель административного органа -Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, главный инспектор ФИО3 проситрассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного органа.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, считает, что вина должностного лица -главы администрации Таманского сельского поселения Темрюкского районаФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:копией уведомления о времени и месте составления протокола обадминистративном правонарушении;копией заключения о результатах экспертно-аналитическогомероприятия «Анализ исполнениягосударственной программыКраснодарского края «Развитие сети автодорог Краснодарского края» за 2024год от 24.04.2025;копией соглашения о предоставлении субсидии от 01.11.2023 №;копией муниципального контракта № от11.03.2024;копией соглашения о расторжении № от 10.12.2024 к муниципальномуконтракту № от 11.03.2024;копией решения Совета Таманского сельского поселения Темрюкскогорайона от 29.10.2021 № 137 «О вступлении в должность главы Таманскогосельского поселения Темрюкского района»; иными материалами дела.

Оценив указанные доказательства в совокупности, суд считает полностью доказанной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст.15.15.3 КоАП РФ, а его действия административным органомквалифицированы верно - как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1, - не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельным довод представителя должностного лица, привлекаемого к ответственности, о малозначительности правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, которые судом не установлены.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, чтоХорошилову М.А., как должностному лицу,следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-О.

Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Учитывая, что в силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020№248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)имуниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органамисубъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оснований для применения по настоящему делу статьи 4.1.1 КоАП РФ, - не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному егоразрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Таманского сельского поселения Темрюкского района ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст.15.15.3КоАП РФ и назначить ему административное наказание по ч. 3ст.15.15.3КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>); ИНН <***>; КПП 230901001; Банк получателя - Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК 010349101; Единый казначейский счет - 40102810945370000010; Казначейский счет 03100643000000011800; КБК -810 1 16 01156 01 0000 140; ОКТМО 03701000; УИН 0209880443617790000000009.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А.Назаренко