Решение № 2А-1457/2025 2А-1457/2025~М-168/2025 М-168/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-1457/2025

УИД63RS0№-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1457/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате <адрес> о признании незаконным бездействие,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, указав, что в производстве Автозаводского районного суда <адрес> находится гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 о признании сделки недействительной, в котором ФИО1 является соответчиком. При продаже недвижимого имущества, находящегося по адресу: <адрес>, н.<адрес> выдавалось нотариально нотариально заверенное согласие супруга, а именно супруга № ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>. Согласие было составлено на фамилию ФИО4, № года рождения, место рождения <адрес> на отчуждение и приобретение земельного участка и дома в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Судом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены аналогичные запросы в нотариальную палату <адрес>, ответ по которым до настоящего времени не предоставлены. ДД.ММ.ГГГГ в рамках оказания юридической помощи в нотариальную палату направлен адвокатский запрос №, содержащий просьбу предоставить сведения о выдаче согласия супруга № № года рождения на отчуждение и приобретение земельного участка и дома в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на данный запрос получен ответ, согласно которому в предоставлении ответа на адвокатский запрос отказано, ссылаясь на несоответствие нормам действующего законодательства, а именно на подп.3 п.4 ст.6.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ, в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано, в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом. Полагает, что отказ в предоставлении сведений является незаконным, поскольку данный запрос непосредственно касается недвижимого имущества ФИО1 Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным отказ административного ответчика, а также бездействие нотариальной палаты <адрес>, с обязанием в кратчайшие сроки предоставить согласие супруга, а именно № ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Соколова Е.Н., действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании согласно представленным письменным пояснениям возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, в нем изложенным (л.д.27-29, л.д.49-53, л.д.96).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Профессиональная деятельность адвоката регламентируется федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и соответствующим процессуальным законодательством в зависимости от вида судопроизводства, в котором он принимает участие.

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Адвокат вправе: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (пункт 1, подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (пункт 2 статьи 6.1 Федерального закона № 63-ФЗ).

Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 33-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 29-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 838-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 426-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 627-О и др.).

Государство, призванное гарантировать данное право, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 439-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 76-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 863-О и др.).

Одним из таких условий исходя из положений статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 упомянутого закона).

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих № конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

В силу частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Из материалов дела следует, что в производстве Автозаводского районного суда <адрес> находится гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 о признании сделки недействительной, в котором административный истец является соответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес нотариальной палаты <адрес> поступил запрос суда в рамках указанного выше гражданского дела о наличии согласия супруга ФИО2, без указания периода и территории поиска, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда направлен ответ о необходимости предоставления информации о периоде и территории поиска (л.д.13-15, л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком получен запрос суда с указанием периода поиска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без указания территории, ДД.ММ.ГГГГ нотариусам <адрес> и <адрес> сделан соответствующий запрос, с направлением ДД.ММ.ГГГГ суду ответа, что согласие ФИО2, № года рождения, выданного супругу на отчуждение и приобретение земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, нотариусами <адрес> и <адрес> не удостоверялось (л.д.32-38).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках оказания юридической помощи, в нотариальную палату представителем административного истца Соколовой Е.Н. направлен адвокатский запрос №, содержащий просьбу о предоставлении сведений о выдаче согласия супруга № года рождения на отчуждение и приобретение земельного участка и дома в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, адвокату Соколовой Е.Н. отказано в предоставлении запрашиваемых сведений, поскольку данные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом, предоставление которых о совершенных нотариальных действиях адвокатам по адвокатским запросам нормами действующего законодательства не предусмотрено и не соответствует требованиям ст.6.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (л.д.11-12).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Исходя из пункта 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Порядок доступа к персональным данным регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ "О персональных данных".

Согласно статье 3 Закона о персональных данных персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных - это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская № переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее) входят в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (пункт 4).

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (№ (пункт 3).

В соответствии со статьей 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях нотариусом могут выдаваться только лицам, обратившимся за совершением этих нотариальных действий самостоятельно или через представителя, если иное не установлено настоящими Основами и по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью шестой статьи 34.4 настоящих Основ, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

Как следует из ответа нотариальной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление сведений о совершенных нотариальных действиях адвокатам по адвокатским запросам нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Сам по себе факт направления адвокатского запроса не является безусловным основанием для предоставления запрашиваемой информации в силу того, что право адвоката на получение информации не характеризуется как абсолютное и ограничено реализацией определенных целей, в данном случае- сбором доказательств, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи в рамках конкретного гражданского дела.

В рассматриваемом деле, объем прав Соколовой Е.Н. как адвоката, представляющего интересы ФИО1 на совершение действий от имени представляемого лица, определяется условиями и границами прав его доверителя, при этом право на исполнение адвокатского запроса, установленное Федеральным законом № 63-ФЗ, корреспондирует обязанности органа предоставить запрашиваемую информацию, если к этому нет законодательных запретов или препятствий.

Принимая во внимания, что запрашиваемая адвокатом информация отнесена законодателем к нотариальной №, а заявитель не относится к числу лиц, которым могут выдаваться сведения о совершенных нотариальных действиях, основания для их предоставления у нотариальной палаты <адрес>, отсутствовали, при этом несогласие административного истца с содержанием ответа, не свидетельствует о его незаконности.

Материалами дела и содержанием ответа подтверждается, что нотариальной палатой <адрес> в установленный законом срок дан полный и мотивированный ответ на адвокатский запрос адвоката Соколовой Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В ст.45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет способы защиты гражданских прав.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Разрешая административный спор, суд исходит из того, что оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ отвечает критериям обоснованности, приведенные в нем ссылки на положения закона, раскрывают истинные причины, послужившие основанием для его принятия, конкретизированы препятствия для рассмотрения заявления на основании представленных документов. Содержание оспариваемого отказа доступно для восприятия, его текст не имеет неопределенности.

Фактов, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком предписаний действующего законодательства, как прав и законных интересов оспариваемым отказом представителя ФИО1, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего, фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административного ответчика при вынесении отказа от ДД.ММ.ГГГГ прав административного истца не приведено, совокупность условий для признания его незаконным отсутствует, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Нотариальной палате <адрес> о признании незаконным бездействие - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025