Постановление № 5-761/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-761/2017

Дело №5-761/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2017 года г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики Афашагов М.М., с участием представителя ИФНС России №2 по г.Нальчику ФИО1, действующей по доверенности от 19.04.2017 года, государственного инспектора общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО5, <данные изъяты> юридический адрес: КБР, <адрес>,

установил:

31 августа 2017 года государственным инспектором общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО2 в отношении Инспекции ФИО6) составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что при проведении плановой выездной проверки деятельности Инспекции 31 августа 2017 г. выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- нет лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - Нарушение Федерального закона №99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 6, №116 Федерального закона от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

- Не представлен документ о создании финансового резервного фонда для ограничения и ликвидации аварии на ОПО (размер резервного фонда прописан в Уставе организации) - нарушение ст. 10 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- Не представлен план мероприятия по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте - нарушение ст. ст. 9, 10, №116 Федерального закона от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- Не представлен договор с субъектом, оказывающим аварийно-спасательные услуги по ликвидации последствий ЧС на опасных промышленных объектах - нарушение ст. 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Действия ФИО7 должностным, лицом квалифицированы по ч.1 статье 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Представитель ФИО8 ФИО1 в судебном заседании вину признала, просил не назначать наказание в виде административного штрафа. Суду пояснила, что в настоящее время предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Государственный инспектор общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе поддержал.

Выслушав представителя ФИО9 ФИО1, государственного инспектора общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц: штраф - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правоотношения, связанные с соблюдением субъектами, вступающими в данные отношения, требований и правил законодательства в области промышленной безопасности.

Объективная сторона выражается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

По смыслу статьи 2 вышеуказанного Федерального закона, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к данному Закону; опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности; присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Абзацем 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Статьей 10 данного Закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3, 31 августа 2017 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности в отношении ФИО10

В результате проверки установлено, что ФИО11 эксплуатирует опасный производственный объект: "сеть газопотребления", регистрационный №А34-01380-0001 без специального разрешения - лицензии. Кроме того, не представлен документ о создании финансового резервного фонда для ограничения и ликвидации аварии на ОПО (размер резервного фонда прописан в Уставе организации). Не представлен план мероприятия по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте. Не представлен договор с субъектом, оказывающим аварийно-спасательные услуги по ликвидации последствий ЧС на опасных промышленных объектах.

Указанные обстоятельства представителем юридического лица не оспариваются.

Вина ФИО12 в совершении данного административного

правонарушения подтверждается соответствующими доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от 31 августа 2017 года, выпиской из госреестра ОПО от 29.09.2017 года, справкой начальника отдела организации надзорной и разрешительной деятельности, юридического обеспечения по КБР.

Нарушения требований промышленной безопасности, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки, создают угрозу жизни и здоровью состоянию и качеству окружающей среды, незащищенности населения наступления техногенной катастрофы.

При таких обстоятельствах действия ФИО13 <адрес> правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО14 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении ФИО15 наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку правонарушение совершенное юридическим лицом за непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» ФИО16 ФИО18, № класс опасности, расположенному по адресу: <адрес>, не сможет обеспечить цели административного наказания.

При решении вопроса о приостановлении деятельности, суд считает необходимым назначить данный вид наказания на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ФИО19 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности, а именно: запретить ФИО20 эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления», № III класс опасности, расположенному по адресу: <адрес> сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности «Сеть газопотребления», А34-01380-0001, III класс опасности, расположенному по адресу: <адрес>.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию настоящего постановления направить в Нальчикский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино- Балкарской Республики в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ М.М. Афашагов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР

М.М. Афашагов