Решение № 2А-3207/2020 2А-3207/2020~М-1914/2020 М-1914/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 9А-207/2020~М-1184/2020

Дело №2а-3207/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 17 июля 2020 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Управление Росреестра) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (Управление Росреестра) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, указав, что 06 сентября 2019 года Истица была зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП №, ИНН №). На данный момент она не является индивидуальным предпринимателем, 20.12.2019 деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства прекращена (ГРН №). ДД.ММ.ГГГГ между Истицей и ФИО2 был заключен договор дарения доли в праве собственности на земельный участок, в соответствии с которым ФИО2 безвозмездно передала ФИО1 в собственность 1/616 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, посёлок Романово, ТОО-«Романово», общей площадью 4 481 449 кв. м, кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для использования в целях сельскохозяйственного производства, в этот же день, 07.09.2019 Истицей в ГКУ КО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калининградской области" было представлено заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, Договор дарения, акт приёма-передачи от 07.09.2019, а также чек об уплате госпошлины, что подтверждается описью документов № МFС-0214/2019-197428-2 от 07.09.2019. 09.11.2019 Истицей в МФЦ были дополнительно представлены заявление о представлении дополнительных документов от 09.11.2019, акт выполненных работ по уборке урожая от 18.09.2019, договор подряда на уборку урожая от 06.09.2019, договор хранения сельхозпродукции от 17.09.2019, Акт приема-передачи сельскохозяйственной продукции по договору хранения от 18.09.2019, а также сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме № 2-фермер с отметками об их получении 18.10.2019, Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Калининградской области и Управлением сельского хозяйства муниципального образования" «Зеленоградский городской округ», что подтверждается описью -документов MFС-0214/2019-2481674; от 09.11.2019. 20.12.2019 Истицей в МФЦ было получено уведомление Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области об отказе в государственной регистрации прав от 18.12.2019 № КУВД-001/2019-11083615/8, в котором указано на принятое Управлением Росреестра но Калининградской области решение об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:535. Решение Управления Росреестра по Калининградской области полагает незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что в качестве единственного основания в отказе регистрации права собственности в уведомлении указано непредставление заявителями документов, подтверждающих использование крестьянско-фермерским хозяйством ФИО1 указанной доли земельного участка с КН:39:05:000000:535, правообладателем шторой является ФИО2. Полагает, что вывод о необходимости представления документов, подтверждающих использование Истицей именно доли земельного участка, а не всего земельного участка, противоречит требованиям законодательства. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе подарить ее гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. То есть, как полагает Истица, в данной правовой норме указано на необходимость использования гражданином - членом крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка, а не его доли. При этом, представленными в МФЦ документами подтверждается использование ФИО1 земельного участка с КН:39:05:000000:535. В соответствии с п. 1.2 договора подряда на уборку урожая подрядчик обязался убрать принадлежащий Истице урожай с части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:535 площадью около 5 000 квадратных метров, расположенной в. районе посёлка <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами 39:05:000000:2473, 39:05:040628:1, 39:05:040628:3, 39:05;040625:252, а акт выполненных работ по уборке урожая от ДД.ММ.ГГГГ, договор подряда на уборку урожая от ДД.ММ.ГГГГ, договор хранения сельхозпродукции от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи сельскохозяйственной продукции по договору хранения от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме №-фермер с отметками об их получении компетентными органами подтверждают фактический сбор принадлежащего Истице урожая картофеля с указанной части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000;535. Схемой землеустройства и перераспределения ТОО «Романово» <адрес> подтверждается, что между земельными участками с кадастровыми номерами 39:05:000000:2473, 39:05:040628:1, 39:05:040628:3, 39:05:040625:252 расположена часть земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:535. Таким образом, полагает, что представленными для государственной регистрации права собственности документами подтверждается использование Истицей земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:535. Следовательно выполнены требования, предусмотренные абз, 2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 24,07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для приобретателей земельных долей в земельных участках сельскохозяйственного назначения. Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Калининградской области об отказе в государственной регистрации 1/616 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым, номером 39:05:000000:535 незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении иска, отказать.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав представителя Ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, 07.09.2019 ФИО1 и ФИО2 через офис многофункционального центра обратились в Управление Росресстра по Калининградской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав на основании заключенного договора дарения от 07.09.2019.

Согласно п. 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Решение об осуществлении учетно-регистрационных действий принимается государственным регистратором прав самостоятельно но результатам; проведения правовой экспертизы представленных документов (ст.ст. 64, 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015).

17.09.2019 государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий, по основаниям установленным п. 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 года.

В связи с неустранением причин приостановления осуществления регистрационных действий, в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ;от 13.07.2015 государственным регистратором прав 18.12.2019 принято решение об отказе в осуществлении регистрационных действий (уведомление об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2019-11083615/8 от 18.12.2019).

Земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:535 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и образован как земельный участок при приватизации сельскохозяйственных угодий в порядке, установленном Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», находится в общей долевой собственности собственников земельных долей.

Земельная доля - это доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона. Земельная доля является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Согласно п. 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских нрав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Гражданско-правовой оборот земельных долей ограничен положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю; отказаться от права собственности на земельную долю; внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности; передать свою земельную долю в доверительное управление; продать или подарить другому участнику долевой собственности; продать или подарить сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Административным истцом 09.11.2019 в регистрирующий орган представлены дополнительные документы: договор подряда на уборку урожая от 06.09.2019, заключенного между ФИО4 и главой КФХ ФИО1, договор хранения сельскохозяйственной продукции от 17.09.2019 с указанным лицом.

Между тем, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя только 06.09.2019, то есть ровно за один день до заключения договора дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок 39:05:000000:535.

Земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:535 имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Под сельскохозяйственным производством законодателем понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (статья 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»). При этом, использование земельного участка в рамках сельскохозяйственного производства возможности только в части выращивания сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Земельный кодекс Российской Федерации к таким документам относятся, в том числе, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком.

Таким образом, договор подряда на уборку урожая, а также договор хранения сельскохозяйственной продукции не являются документами, подтверждающими использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях, определенных положениями статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Сам по себе факт использования земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:535 ФИО1, как главой крестьянского (фермерского) хозяйства до заключения договора дарения от 07.09.2019 опровергается фактическими обстоятельствами, поскольку ФИО1 зарегистрирована в установленном порядке, как глава крестьянского (фермерского) хозяйства только 06.09.2019. Следовательно, указанный земельный участок до даты заключения договора дарения ей мог использоваться только один день.

Кроме того, 20.12.2019 крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 прекратило свою деятельность на основании решения учредителей (участников), о чем 23.12.2019 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего административного искового заявления у Истицы отсутствует специальный статус, позволяющий приобретать земельную долю без выдела ее в натуре.

Кроме того, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании бездействия незаконным может быть принято при одновременном наличии двух условий:

-несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам;

-нарушение оспариваемым бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца.

Целью обращения в суд является не формальное признание оспариваемого бездействия незаконным, а реальная судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений путем возложения на административного ответчика конкретной обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов истца или препятствий к их осуществлению (ст.ст. 3. 4, п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Вместе с тем, исковое заявление не содержит требований, заявленных к административному ответчику (п. 5 ч.2 ст. 125 КАС РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020.

Судья: О.В. Подушкин