Решение № 3А-113/2017 3А-113/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 3А-113/2017

Дело № 3а-113/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе

председательствующего судьи Сиротиной Е.С.

при секретаре судебного заседания Коршуновой Е.А.,

с участием представителей административных ответчиков:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО1,

Правительства Тверской области ФИО2,

Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого потребительского кооператива «Городенские дачи» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

установил:

Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи» обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определенной по состоянию на 6 июля 2016 года, равной его рыночной стоимости в размере 35476 000 рублей и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости.

В обоснование административных исковых требований указано, что СПК «Городенские дачи» на праве безвозмездного срочного пользования принадлежит указанный земельный участок, кадастровая стоимость которого существенно превышает рыночную стоимость, чем затрагиваются права и законные интересы членов кооператива. В настоящее время данный земельный участок разделен на 199 земельных участка, 198 из которых подлежат предоставлению в собственность членов кооператива по цене равной кадастровой стоимости на основании закона Тверской области от 9 апреля 2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области».

Представители административных ответчиков Правительства Тверской области ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО1, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Представители административного истца Садоводческого потребительского кооператива «Городенские дачи», заинтересованных лиц Администрации муниципального образования Городенское сельское поселение Конаковского района Тверской области, Администрации муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из материалов дела следует, что СПК «Городенские дачи» передано право безвозмездного срочного пользования земельным участком, площадью 380565 кв.м, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного срочного пользования земельного участка, находящегося в государственной собственности от 15 июля 2016 года №, заключенного между СПК «Городенские дачи» и Администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области. Государственная регистрация данного договора произведена 6 октября 2016 года.

Федеральный закон от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость - это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3). Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

В системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость используется в основном для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 3 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»). Кроме того, она устанавливается для целей выкупа или аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 39.20 и пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 и 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 июля 2016 года №15-П сформулировал ряд правовых позиций, в силу которых кадастровая стоимость представляет собой не объективно существующую безусловную величину, установленную (исчисленную и проверенную) в качестве действительной цены, обязательной для любых сделок с объектами недвижимости, а их предполагаемую (условную) стоимость, установленную в ходе корректного исполнения законных процедур государственной кадастровой оценки, которая считается достоверной, пока не пересмотрена по правилам оценочной деятельности с установлением в итоге столь же законной рыночной стоимости этих объектов; при этом для целей налогообложения имеется преимущество в применении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, перед их кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки, поскольку соответствующая рыночная стоимость получена в результате индивидуальной оценки конкретного объекта недвижимости; в то же время рыночная стоимость также представляет собой лишь наиболее вероятную, т.е. в любом случае приблизительную и не безусловную, цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В статье 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» указано, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Постановлением Администрации Тверской области от 30 декабря 2008 года № 504-па «О результатах актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Тверской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Тверской области по состоянию на 1 января 2009 года.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14 апреля 2017 года земельный участок с кадастровым номером №, не вошел в перечень земельных участков указанной категории, подлежащих государственной кадастровой оценке, его кадастровая стоимость определена органом кадастрового учета в размере 117868591,80 рублей по состоянию на 6 июля 2016 года.

С целью пересмотра результатов кадастровой оценки указанного земельного участка Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи» обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области.

Согласно уведомлению Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области 7 июня 2016 года Садоводческому потребительскому кооперативу «Городенские дачи» отказано в принятии заявления в связи с тем, что результаты определения кадастровой стоимости данного земельного участка могут быть оспорены исключительно в судебном порядке.

В подтверждение рыночной стоимости земельного участка административный истец представил выполненный оценщиком ООО «<данные изъяты>» отчет об оценке от 18 мая 2017 года №, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 6 июля 2016 года определена в размере 35476 000 рублей.

Как следует из заявленных требований, целью обращения в суд СПК «Городенские дачи» служит защита интересов членов кооператива, имеющих намерение в будущем приобрести в собственность земельные участки, образованные из спорного земельного участка.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Пунктами 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии со сведениями ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» земельные участки с кадастровыми номерами с № по № расположены в Конаковском районе Тверской области, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «ведение садоводства», поставлены на кадастровый учет 7 апреля 2017 года путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о правах на указанные земельные участки отсутствуют. В отношении каждого земельного участка установлена кадастровая стоимость.

Общим собранием членов СПК «Городенские дачи» от 18 июля 2017 года принято решение членов кооператива об обращении в суд с иском об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № для последующего приобретения членами кооператива образуемых из него земельных участков.

Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не содержит норм, согласно которым результаты судебного оспаривания кадастровой стоимости в отношении конкретного земельного участка распространяются на вновь образованные земельные участки за счет территории ранее существовавшего преобразуемого земельного участка.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № не повлечет за собой изменение кадастровой стоимости вновь образованных из него земельных участков.

Кадастровая стоимость образованных (новых) земельных участков определена по общим правилам, установленным Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 №.

Таким образом, оспаривание кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № прав административного истца и прав членов кооператива не затрагивает.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 2 статьи 388 Налогового кодекса РФ не признаются налогоплательщиками организации в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе на праве безвозмездного срочного пользования.

В связи с этим спор, связанный с кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером № не затрагивает права и обязанности самого СПК «Городенские дачи», не влечет за собой изменения или прекращения существующих прав кооператива на земельный участок.

При таких обстоятельствах требования СПК «Городенские дачи» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Садоводческого потребительского кооператива «Городенские дачи» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определенной по состоянию на 6 июля 2016 года, равной его рыночной стоимости в размере 35476 000 рублей, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 1 декабря 2017 года.

Председательствующий Е.С. Сиротина