Решение № 2-516/2020 2-516/2020~М-454/2020 М-454/2020 от 16 октября 2020 г. по делу № 2-516/2020

Гр.дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Избербаш 16 октября 2020 г.

Избербашский городской суд республики Дагестан в составе:

председательствующего-судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием прокурора г.Избербаш Эминова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Избербаш, поданному в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО2, к третьим лицам, - Управлению Росреестра по РД, Администрации городского округа «город Избербаш» о признании недействительным (незаконным) постановления главы администрации городского округа «город Избербаш» от 28.12.2012 № «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО1», признании отсутствующим право ФИО1 на земельный участок, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 от 02.06.2020 №, на земельный участок,

установил:

прокурор г.Избербаш Республики Дагестан, действуя в интересах муниципального образования городского округа «Город Избербаш» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением и в обоснование его указал следующее.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения федерального законодательства установлено, что группа лиц в неустановленное время, но не позже февраля 2020 г., с целью завладения путем мошенничества находящимися в муниципальной собственности городского округа «город Избербаш» земельными участками, изготовили поддельные постановления администрации муниципального образования городской округ «город Избербаш» за номерами с 1749 по 1802 от 30.12.2011 и с 1347 по 1377 от 28.12.2012 о предоставлении гражданам в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В последующем, в апреле 2020 г., неустановленное лицо от имени ФИО2, представив через МФЦ в Избербашский межмуниципальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы по РД поддельное постановление администрации муниципального образования городской округ «город Избербаш» №1351 от 28.12.2012 «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО1», а также фиктивную доверенность от его имени, зарегистрировал за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 450 кв.м. по адресу: г.Избербаш, ул. <адрес> за кадастровым номером № кадастровой стоимостью 109175 руб., о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись № 05/099/2020-1.

В ходе проверки установлено, что документы, послужившие основанием для регистрации права собственности на вышеуказанный участок, являются поддельными.

Материалы проверки по данному 07.07.2020 прокуратурой г. Избербаша направлены в орган предварительного следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании.

По материалам прокурорской проверки в тот же день, т.е. 07.07.2020, следственным отделением ОМВД России по г. Избербашу возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159, ч.1 ст.30 - ч.4 ст. 159 и ч.1 ст.327 УК РФ.

В силу требований статьи 209 ГК РФ ФИО2 не был вправе обращаться от имени ФИО1 в Избербашский межмуниципальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы по РД для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, так как он ей в предусмотренном законом порядке не предоставлялся.

С учетом того, что вышеуказанное постановление органом местного самоуправления в установленном порядке ФИО1 не выдавалось, соответственно, запись о регистрации за ним права собственности на отмеченный земельный участок подлежит аннулированию.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ввиду этого, незаконно изъятый муниципальный земельный участок подлежит возврату в муниципальную собственность.

Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в едином государственном реестре недвижимости может создать препятствия для использования данного земельного участка по назначению. Поэтому, просит: признать недействительным (незаконным) постановление главы администрации городского округа «город Избербаш» от 28.12.2012 № «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО1», согласно которому ФИО1 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>»; признать отсутствующим право ФИО1 на указанный земельный участок с кадастровым номером № на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 02.06.2020 за №; аннулировать запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 от 02.06.2020 за № на земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> «в».

В судебном заседании прокурор г.Избербаш Эминов М.М. просил удовлетворить исковое заявление по основаниям, указанным в нем, при этом пояснил, что обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку земельный участок выбыл из муниципальной собственности незаконно, и кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц, которые бы имели право на законных основаниях получить данный земельный участок в собственность, в том числе путем участия на торгах.

Ответчики ФИО1 и ФИО2, третье лицо-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обратившись в суд с письменными заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель третьего лица- Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО7, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласился, так как иск подан в интересах муниципального образования, просил его удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, огласив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под понятием «защита неопределенного круга лиц» применительно к положениям действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. Неопределенный круг лиц - круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В данном случае круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых обратился прокурор, не может быть признан определенным.

Кроме того, прокурор обратился в суд с иском и в защиту интересов муниципального образования, что не противоречит ст. 45 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованным обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Статьями 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) регламентирован процедура представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, согласно которым земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Таким образом, нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться, как предоставление неоговоренных в законе преференции для отдельных лиц, что является незаконным.

Исходя из изложенного, юридически значимым обстоятельством по данному спору является выяснение вопроса о том, соответствует ли предоставление земельного участка ФИО1 требованиям закона.

Из представленных прокурором г.Избербаш доказательств усматривается, что постановлением Главы администрации городского округа «город Избербаш» от 28.12.2012 № «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО1» ФИО1 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «в».

В последующем, 02.06.2020 за ФИО1 на указанный земельный участок с кадастровым номером № в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности и внесена запись о государственной регистрации права собственности от 02.06.2020 за №.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Администрацией ГО «г.Избербаш» постановление 28.12.2012 г. за №1351 «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО1» не издавалось и оно является поддельной.

Это обстоятельство подтвердил опрошенный в ходе прокурорской проверки ФИО1, который указал, что за получением указанного земельного участка в Администрацию ГО «г.Избербаш» не обращался и ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «а», не предоставлялся в собственность. Нотариально заверенную доверенность от 28.02.2020 г. на имя ФИО2 не оформлял, им эта доверенность не подписана.

Опрошенные в ходе проверки бывший Глава ГО «г.Избербаш» ФИО8, начальник отдела земельных и имущественных отношений ФИО12 начальник отдела градостроительства и архитектуры ФИО13 пояснили, что Постановление главы администрации городского округа «город Избербаш» от 28.12.2012 № 1351 «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО1» не подписывали, их подписи на данном документы кем-то подделаны.

Таким образом, доводы прокурора о фиктивности данного постановления подтверждаются объяснениями указанных лиц, непосредственно имеющих отношение к данному документу, а также возбуждением уголовного дела 07.07.2020 СО ОМВД России по г. Избербаш по факту мошенничества с земельными участками и подделки официальных документов, т.е. по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159, ч.1 ст.30 - ч.4 ст. 159 и ч.1 ст.327 УК РФ. Дело находится на стадии расследования.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В силу требований статьи 209 ГК РФ ФИО2, которому, якобы ФИО1 выдал доверенность действовать от его имени, не был вправе обращаться от имени последнего в Избербашский межмуниципальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы по РД для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, так как он ему в предусмотренном законом порядке не предоставлялся.

С учетом того, что вышеуказанное постановление органом местного самоуправления в установленном порядке ФИО1 не выдавалось, соответственно, запись о регистрации за ним права собственности на отмеченный земельный участок подлежит аннулированию.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с вышеизложенным, незаконно изъятый муниципальный земельный участок подлежит возврату в муниципальную собственность.

Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в едином государственном реестре недвижимости может создать препятствия для использования данного земельного участка по назначению.

Кроме того, ч. 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 1 и 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ).

Таким образом, последующие действия, вытекающие из постановления Главы администрации городского округа «город Избербаш» от 28.12.2012 № 1351 «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО1», в частности, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности, являются также незаконными, в связи с тем, что данное постановление не издавалось в законном порядке, является поддельной.

По ходатайству прокурора Избербашским городским судом в порядке обеспечения иска определением от 25.08.2020 наложен запрет на совершение регистрационных действий, сделок по отчуждению, обременению правами третьих лиц, осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> «в».

Суд считает необходимым отменить данное определение суда от 25.08.2020 г., так как наличие запрета на совершение действий, будет препятствовать осуществлению регистрационных действий. Связанных с возвратом земельного участка в собственность муниципального образования

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 25, 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18, 60 ЗК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора г. Избербаш удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным (незаконным) постановление главы администрации городского округа «город Избербаш» от 28.12.2012 № 1351 «О передаче в частную собственность земельного участка гр. ФИО1», согласно которому ФИО1 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г<адрес> признать отсутствующим право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> «в», на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и внесения записи о государственной регистрации права собственности от 02.06.2020 за №; аннулировать запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № на земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> «в».

Определение Избербашского городского суда РД от 25.08.2020 о наложении запрета на совершение регистрационных действий и сделок с земельным участком площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> «в»,- отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М.

Мотивировано решение

составлено 19.10.2020 г.