Решение № 2-1131/2019 2-1131/2019~М-778/2019 М-778/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1131/2019

***
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Тамбов «28» мая 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Акульчевой М.В.,

с участием прокурора Ленинского района г. Тамбова Татаринова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сычевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова, действующего в интересах Проскурякова Сергея Ивановича к Общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области о возложении обязанности рассмотреть кандидатуру для включения в члены данной общественной организации на собрании первичной организации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Тамбова, действующий в интересах Проскурякова С.И., обратился в суд с иском к Общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области о возложении обязанности рассмотреть кандидатуру Проскурякова С.И. для включения в члены данной общественной организации на собрании первичной организации.

В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Проскурякова С.И. по вопросу законности действий общественной организации.

В соответствии со ст.123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Общественной организацией, в силу положений ст.8 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

В ходе проверки установлено, что Проскуряков С.И. обращался в общественную организацию ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области, при этом Проскуряков С.И. является пенсионером органов внутренних дел.

Согласно ст.ст. 5 и 8 Устава общественной организации членами организации могут быть граждане РФ, являющиеся пенсионерами, инвалидами органов внутренних дел и внутренних войск. Прием индивидуальных членов организации осуществляют первичные организации на своих собраниях, а там, где первичные организации возглавляются советами, то на заседании совета первичной организации. Решение собрания или совета о приеме в члены является окончательным, если за него проголосовало более половины членов организации или совета первичной организации.

Общественной организации сделан вывод о нецелесообразности внесения кандидатуры Проскурякова С.И. на рассмотрение вопроса о приеме в члены ветеранской организации, в связи с наличием у Проскурякова С.И. за время службы в органах внутренних дел неоднократных взысканий и его увольнением из органов за грубое нарушение служебной дисциплины.

В этой связи, вопрос о принятии Проскурякова С.И. в члены данной общественной организации не рассматривался на собрании первичной организации либо на заседании совета первичной организации, что нарушает требования федерального законодательства, права и законные интересы заявителя и влечет обоснованные обращения последнего в органы прокуратуры.

*** в адрес председателя общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования мер направленных на устранение нарушений закона не принято.

На основании выше изложенного, заместитель прокурора Ленинского района г. Тамбова просил обязать общественную организацию ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области рассмотреть кандидатуру Проскурякова С.И. для включения в члены данной общественной организации на собрании первичной организации.

В судебном заседании прокурор Ленинского района г. Тамбова Татаринов С.Г. и Проскуряков С.И. обстоятельства, изложенные в исковом заявлении поддержали.

Представитель ответчика председатель Общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области исковые требования не признал, указывая, что Проскуряков С.И. хоть и является пенсионером УМВД, однако проходил службу в системе исполнения наказания, при этом данное ведомство имеет свою общественную организацию ветеранов, которая не входит в систему первичных организаций УМВД, при этом Проскурякову было отказано в членстве. Кроме того, обращал внимание, что прием индивидуальных членов в общественную организацию ОВД и ВВ осуществляют первичные организации, согласно утвержденному списку, в котором отсутствует ветеранская организация ФКУ СИЗО №1, где проходил службу Проскуряков. Сам факт того, что Проскуряков С.И. является получателем пенсии через пенсионный отдел УМВД, не является основанием для рассмотрения его заявления, поскольку в системе общественной организации ОВД и ВВ отсутствует первичная организация, членом которой он мог бы являться.

Представитель третьего лица Совета ветеранов МО ООО ветеранов УИС ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Тамбовской области в судебном заседании пояснил, что заявление Проскурякова С.И., как работника системы исполнения наказания, было рассмотрено на собрании первичной организации, однако было принято решение об отказе в удовлетворении заявления по причине, указанной в протоколе заседания. Кроме того, на вопросы суда, представитель пояснил, что указание в протоколе на возможность обращения Проскурякова С.И. с соответствующим заявлением в организацию УМВД России по Тамбовской области было обусловлено лишь тем, что Проскуряков является получателем пенсии УМВД, и в целом данное указание имело для него рекомендательный характер.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Судом установлено и усматривается из материалов гражданского дела, что на основании заявления гражданки Проскурякова С.И. прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проведена проверка в отношении ответчика Общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области по факту обращения Проскурякова С.И. с заявлением о принятии его в члены указанной организации.

*** в адрес указанной общественной организации было направлено предписание, согласно которому, по мнению прокурора, общественной организацией необоснованно сделан вывод о нецелесообразности внесения кандидатуры Проскурякова С.И. на рассмотрение вопроса о приеме в члены ветеранской организации, в связи с наличием у Проскурякова С.И. за время службы в органах внутренних дел неоднократных взысканий и его увольнением из органов за грубое нарушение служебной дисциплины.

Однако, как следует из материалов дела, представление прокурора Ленинского района г. Тамбова ответчиком не исполнено, в связи с чем прокурором подано настоящее исковое заявление о понижении ответчика к исполнению обязательств, установленных уставом общественной организации.

В соответствие с положениями ч.1 ст.123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

По смыслу ч.2 ст.123.5 ГК РФ устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Согласно ст.5 Устава Общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области, принятого в новой редакции 28.01.2011 года, членами Организации могут быть граждане РФ, являющиеся пенсионерами, инвалидами, ветеранами органов внутренних дел и внутренних войск, а так же лица, проходящие службу в учреждениях внутренних дел России на должностях начальствующего и рядового состава, но имеющие право на пенсию, признающие Устав организации и желающие оказать помощь в ее деятельности. По решению первичных организаций или президиума областного совета в индивидуальные члены могут приниматься ветераны труда, длительное время работающие в системе МВД на вольнонаемных должностях.

Статьей 6 Устава предусмотрено, что Организация состоит из индивидуальных и коллективных членов.

Согласно положениям ст.8 Устава прием индивидуальных членов Организации осуществляют первичные организации на своих собраниях, а там, где первичные организации возглавляются советами, то на заседаниях совета первичной организации.

Согласно ответа председателя Общественной организации ветеранов ОВД и ВВ Тамбовской области от декабря 2017 года, направленного в адрес заместителя прокурора Ленинского района, в состав Общественной организации по состоянию на 2017 года входила 31 ведомственная первичная ветеранская организация, связанная с деятельностью УМВД, а так же один коллективный член по соглашению в лице МЧС.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Проскуряков С.И. является получателем пенсии через пенсионный отдел УМВД России по Тамбовской области.

В период с *** по *** ФИО2 являлся сотрудником службы исполнения наказаний и проходил службу в СИЗО *** ***.

На основании Указа Президента РФ от 28.07.1998 года №904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав по состоянию на 01.08.1998 года центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Постановлено считать уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время ФКУ СИЗО *** *** относиться к Управлению ФСИН России по Тамбовской области.

На территории Тамбовской области создана и функционирует общественная организация МО ООО ветеранов УИС ФКУ СИЗО №1 УФСИН Росси по Тамбовской области, председателем которой является Польшакова О.А., допрошенная в судебном заседании.

Согласно исследованному протоколу заседания совета ветеранов МО ООО ветеранов УИС ФКУ СОЗО*** УФСИН России по Тамбовской области от 20.04.2017 года рассмотрено заявление Проскурякова С.И. о членстве в ВО СИЗО №1, при этом Проскурякову С.И. отказано в приеме в ветеранскую организацию, так как последний был уволен за грубое нарушение дисциплины. Одновременно заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о принятии в ветеранскую организацию УМВД России по Тамбовской области.

Согласно ответу Департамента государственной службы и кадров МВД России от 09.12.2105 года, направленного в адрес Проскурякова С.И., последнему разъяснено, что до его увольнения он проходил службу в подразделении службы исполнения наказаний, сведения о нем, как о бывшем сотруднике УИН Тамбовской области, инвалиде вследствие военной травмы, полученной при выполнении служебных обязанностей, ежегодно направляются в УФСИН России по Тамбовской области для организации социальной работы.

Принимая во внимание вышеизложенное, а равно то обстоятельство, что в период с *** по *** Проскуряков С.И. фактически проходил службу в системе исполнения наказания (в настоящее время ФСИН России), у последнего на момент обращения к ответчику с заявлением отсутствовали основания для членства в Общественной организации ветеранов ОВД и ВВ Тамбовской области, по причине отсутствия в ее составе соответствующей первичной ведомственной организации, связанной со службой в системе исполнения наказания, совет которой разрешил бы вопрос о прием индивидуального члена Проскурякова С.И.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что при поступлении в Общественную организацию ветеранов ОВД и ВВ Тамбовской области заявления Проскурякова С.И. о включение его в члены общественной организации, оснований для направления указанного заявления на собрание первичной организации для рассмотрения не имелось по причине отсутствия у ответчика соответствующей первичной организации.

Кроме того, следует так же учесть, что утвержденным и действующим Уставом Общественной организации ветеранов ОВД и ВВ Тамбовской области, не предусмотрена обязанность организации по приему в свои члены ветеранов других ведомств, не относящихся к органам внутренних дел и внутренним войскам.

Между тем, сам факт получения Проскуряковым С.И. пенсионного обеспечения через пенсионный отдел УМВД России по Тамбовской области не может служить безусловным основанием для удовлетворения требований, а указывает лишь на то обстоятельство, что на момент увольнения система исполнения наказаний была отнесена законом к ведению МВД России.

Судом установлено, что в настоящее время на территории Тамбовской области действует ведомственная общественная организация ветеранов системы исполнения наказания МО ООО ветеранов УИС ФКУ СОЗО№1 УФСИН России по Тамбовской области, в членстве в которой Проскурякову С.И. было отказано.

В этой связи, суд полагает, действия ответчика Общественной организации ветеранов ОВД и ВВ Тамбовской области по рассмотрению заявления Проскурякова С.И. и направления в его адрес разъяснений о порядке деятельности общественной организации, обоснованными, в связи с чем требование, заявленное заместителем прокурора Ленинского района г. Тамбова не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования, заявленные заместителем прокурора Ленинского района г. Тамбова, действующего в интересах ФИО1 к Общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Тамбовской области, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03 июня 2019 года.

Судья М.В. Акульчева