Решение № 2А-1868/2018 2А-1868/2018 ~ М-1188/2018 М-1188/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-1868/2018

Дело № 2а-1868/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности принять и утвердить нормативные правовые акты, включающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор г. Челябинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности принять и утвердить нормативные правовые акты, включающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг (административные регламенты) по предоставлению информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ; по предоставлению информации о реализации программ начального и среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ; по предоставлению информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальное образовательное учреждение; по предоставлению информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости; по предоставлению информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках; по предоставлению информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы; по предоставлению информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена; включить рассматриваемые муниципальные услуги в распоряжение Администрации г. Челябинска от 28.07.2015 № 8199 «Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города», с опубликованием решения, вступившего в законную силу, в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Челябинска.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что проведенной прокуратурой города проверкой установлены нарушения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», допущенные должностными лицами Администрации г. Челябинска, а именно в распоряжение Администрации г. Челябинска от 28 июля 2015 года № 8199 «Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города» муниципальные услуги по предоставлению информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ, о реализации программ начального и среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ, о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальное образовательное учреждение, о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости, об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках, о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, по предоставлению информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена, оказываемые муниципальными учреждениями и другими организациями, не включены, не утверждены нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг (административные регламенты), о чем прокурором города 06 февраля 2018 года внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени нормативные правовые акты не приняты.

В судебном заседании помощником прокурора г. Челябинска Рахимовым А.С. полностью поддержаны заявленные требования и их правовое обоснование.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Комитета по делам образования г. Челябинска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил мнение на административное исковое заявление, в котором указал на обоснованность заявленных требований.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (п. 2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4).

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 указанного закона).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ст. 6 приведенного закона).

В требованиях к структуре административных регламентов, в соответствии с пунктами 4, 5 ст. 12 приведенного закона, предусмотрены формы контроля за исполнением административного регламента, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 29 указанного закона).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р (ред. от 19.07.2017) «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» включены услуги по предоставлению информации о реализации в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ, по предоставлению информации о реализации программ начального и среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ, по предоставлению информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в государственное образовательное учреждение субъекта Российской Федерации, по предоставлению информации о текущей успеваемости учащегося в государственном образовательном учреждении субъекта Российской Федерации, ведение дневника и журнала успеваемости, по предоставлению информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках, по предоставлению информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, по предоставлению информации из базы данных субъектов Российской Федерации о результатах единого государственного экзамена.

Аналогичные услуги включены в сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р (ред. от 28.12.2011) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Администрации г. Челябинска от 28.07.2015 № 8199 «Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города Челябинска» в сфере образования Администрацией г. Челябинска предоставляется две муниципальные услуги: прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска. Исполнителем указанных муниципальных услуг является отраслевой орган Администрации г. Челябинска - Комитет по делам образования г. Челябинска.

Между тем, проведенная прокуратурой города проверка показала, что в распоряжение Администрации г. Челябинска от 28.07.2015 № 8199 «Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города» иные указанные в иске муниципальные услуги не включены. Вопреки требованиям Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не утверждены нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг (административный регламент), что исключает исполнение уполномоченными субъектами обязанности их предоставления в соответствии административными регламентами, а также реализацию возможности определения основных критериев и условий предоставления данных услуг.

Прокурором города Главе города 06 февраля 2018 года внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени нормативные правовые акты не приняты.

К числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии с п. 21 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» относится оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

В соответствии с п.п. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, отсутствие или неполнота административных процедур, отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления - (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, являются коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - органы по контролю и надзору в сфере образования).

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований (п. 3 указанного Закона).

Таким образом, внесенное прокурором г. Челябинска представление в адрес Главы г. Челябинска от 06 февраля 2018 года № 20-2018 об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства путем внесения рассматриваемых муниципальных услуг в распоряжение Администрации города Челябинска от 28.07.2015 № 8199 «Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города» и утверждения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и стандарт их предоставления (административных регламентов) является законным и обоснованным.

В распоряжение Администрации г. Челябинска от 28.07.2015 № 8199 «Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города» рассматриваемые муниципальные услуги не включены. До настоящего времени Администрацией г. Челябинска требуемые административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг не приняты и не утверждены.

При этом, доводы ответчика и заинтересованного лица, о том, что обязанности в утверждении административных регламентов на предоставление данных услуг не имеется, а, кроме того, на то, что указанные услуги предоставляются учебными учреждениями не состоятельны, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

При указанных обстоятельствах, в рамках требований действующего законодательства, на Администрацию города Челябинска следует возложить обязанность по принятию и утверждению нормативных правовых актов, включающих порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг (административные регламенты) по предоставлению информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ; по предоставлению информации о реализации программ начального и среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ; по предоставлению информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальное образовательное учреждение; по предоставлению информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости; по предоставлению информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках; по предоставлению информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы; по предоставлению информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена.

Вместе с тем, требование о включении рассматриваемых муниципальных услуг в распоряжение Администрации г. Челябинска от 28.07.2015 № 8199 «Об утверждении перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией города» заявлено преждевременно, поскольку принятие и утверждение нормативно правовых актов является длительной процедурой, которая проходит согласование, а, следовательно, чтобы не подменять своим решением деятельность органов местного самоуправления, суд считает данное требование прокурора не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования прокурора города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность принять и утвердить нормативные правовые акты, включающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг (административные регламенты):

- Предоставление информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ;

- Предоставление информации о реализации программ начального и среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ;

- Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальное образовательное учреждение;

- Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости;

- Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках;

- Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы;

- Предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена.

Направить вступившее в законную силу решение по настоящему делу для опубликования в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи жалобы через Советский районный суд в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев