Решение № 2-457/2018 2-457/2018 (2-7183/2017;) ~ М-5941/2017 2-7183/2017 М-5941/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-457/2018

Дело № 2-457/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего - судьи Кастюниной О.А.

при секретаре – Чи Ен Гир

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации, взыскании денежных средств

у с т а н о в и л:

06.09.2017г. ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения от 26.09.2016г. о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации – инвалидной коляски в размере 28 400 руб., взыскании денежных средств – разницы между фактической стоимостью инвалидной коляски, приобретенной истцом самостоятельно и выплаченной суммы компенсации – в размере 42 600 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе креслом-коляской активного типа. Им по чеку от 26.04.2016г. была приобретена коляска за 71 000 руб. 06.09.2016г. истец обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за самостоятельное приобретение средства реабилитации. 26.09.2016г. истцом был получен ответ от Фонда, которым было принято решение о выплате компенсации в размере 28 400 руб. на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 31 января 2011г. по последней закупке аналогичного товара. Изучив заключенный Фондом государственный контракт, на основании которого принято решение о размере компенсации, истец полагает, что исходя из указанных в контракте характеристик товара, его нельзя назвать аналогичным. В контракте указана ширина сиденья от 38 см до 44 см, тогда как ИПР предусмотрена ширина – 55 см, глубина – 50 см, высота спинки – 35 см.

28.12.2017г. истец уточнил основания исковых требований указав, что Приказ Минздравсоцразвития России от 31 января 2011г. не раскрывает понятия аналогичности технического средства реабилитации, полагает что необходимо руководствоваться характеристиками товара, указанными в индивидуальной программе реабилитации. Полагает незаконным определение ответчиком размера компенсации на основании государственного контракта от 12.11.2015г., в котором произведена закупка товара серийного производства со стандартными техническими характеристиками вместо закупки товара по индивидуальным параметрам. Ответчику следовало применить аналогичность закупки по принципу индивидуального заказа, либо исходя из наименования торговой марки, купленного истцом средства реабилитации.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования в судебном заседании не признала.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, является инвалидом, инвалидность была ему установлена впервые 19.02.2016г. на срок до 01 марта 2018г.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 11 апреля 2016 г. ФИО1 нуждался в обеспечении с 11 апреля 2016 г. по 01 марта 2018г. техническими средствами реабилитации, в том числе – креслом-коляской активного типа, в том числе для детей инвалидов: 1 шт, ширина – 55 см, глубина – 50 см., высота спинки – 35 см, с указанием кода классификации 7-16.

06 сентября 2016г. истец обратился с заявлением в ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации – кресло – коляску активного типа (л.д. 46), предоставив платежные документы т товарные чеки по приобретению кресло-коляски «Мотус», изготовленной по индивидуальному заказу (Германия), продавца ООО «ОТТО БОКК Сервис» (Московская область) на сумму 71 000 руб. (л.д.10-12).

На основании приказа ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ №-ТС от 26.09.2016г. было принято решение о компенсации расходов за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации ФИО1 в размере 28 400 руб., на основании государственного контракта № от 12.11.2015г.

Согласно государственному контракту № от 12.11.2015г. ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ были закуплены кресла-коляски для инвалидов Серия «Крошка-Ру», модели «Активная», стоимостью 28 400 руб. за 1 шт.

Истец и его представитель исходит из того, что приобретенное средство реабилитации не является аналогом кресел-колясок, которые закупались ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по государственному контракту № от 12.11.2015г. ГУ и которые по своим техническим характеристикам не отвечают необходимым размерам, указанным в ИПР, в связи с чем полагают, что он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (абзац первый пункта 3 Порядка).

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) (утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 214н), в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (абзац второй пункта 3 Порядка).

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка).

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Абзацами 3, 4 пункта 4 Порядка предусмотрено, что в случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации. А в случае отсутствия такой закупки на территории федерального округа – определяется по последней закупке, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.

Уполномоченные органы могут направлять запрос о последней по времени осуществления закупке технического средства реабилитации и (или) оказания услуги в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в отношении оказания услуги по ремонту технического средства реабилитации), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В целях определения размера данной компенсации уполномоченный орган устанавливает аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом, и вида технического средства реабилитации, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации (конкурса, аукциона, запроса котировок), проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере, который превышает стоимость аналогичных средств реабилитации, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации инвалида и предоставляемых уполномоченными органами по результатам осуществляемых ими закупок этих средств, законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средства реабилитации, не предусмотрена.

Предусмотренный Порядком механизм компенсации стоимости технических средств реабилитации в размере, не превышающем стоимость аналогичных средств реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами, не ограничивает права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 в целях определения вида кресла-коляски активного типа, в том числе для детей - инвалидов - указан код классификации 7-16.

В федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в пункте 7 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены - кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

В рамках указанного федерального перечня технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 214н утверждена классификации технических средств реабилитации (изделий), в которой предусмотрено несколько видов для технического средства: п. 7 «кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные» – 21 наименование, в том числе вид 7-16 – «кресло-коляска активного типа, в том числе для детей-инвалидов», как и его возможный аналог (графа четвертая) – «кресло-коляска, в том числе для детей-инвалидов».

Из информации ответчика последняя закупка до обращения истца по приобретению аналогичного вида товара имела место по государственному контракту с АНО «Катаржина» от 12.11.2015г. (кресло-коляска активного типа) (л.д. 49-52). В государственном контракте от 12.11.2015г. указан вид технического средства: кресло-коляска, модель «Активная», с ручным приводом, в различных модификациях (п. 1.1. контракта).

Суд находит не состоятельными доводы стороны истца, что для применения принципа аналогичности товара необходимо руководствоваться техническими параметрами коляски (указанными в ИПР - шириной коляски), поскольку данных требований законом не предусмотрено.

Согласно ответу Фонда социального страхования РФ от 27.12.2017г., государственным учреждением – Сахалинским региональным отделением Фонда при расчете компенсации использовался контракт от 12.11.2015г. №, как заключенный на аналогичные технические средства реабилитации.

Иных данных сторонами не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016г. о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации – инвалидной коляски в размере 28 400 руб. вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, оснований для взыскании денежных средств – разницы между фактической стоимостью инвалидной коляски, приобретенной истцом самостоятельно и выплаченной суммы компенсации – в размере 42 600 руб. не имеется.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации, взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Сахалинской областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.А. Кастюнина