Постановление № 5-768/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-768/2020

<...>

№ 5-768/2020

УИД: 66RS0003-02-2020-001145-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное постановление изготовлено 14 июля 2020 года)

14 июля 2020 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2,

его защитника Грязева О.Н., действующего на основании доверенности от 20.04.2020,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4, действующей на основании доверенности № 01-01-05-28/199 от 09.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО2, <...>,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В судебном заседании ИП ФИО2 и его защитник Грязев О.Н. пояснили, что с выявленными нарушениями не согласны, надзорным органом не доказано, в чем именно состоит инкриминированное ИП ФИО2 правонарушение, поскольку требования предписания от 24.04.2020, выданного Центральным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, выполняются им в полном объеме. Про обеззараживание постельных принадлежностей в предписании ничего не сказано. Кроме того, вместе с предписанием ИП ФИО2 выданы рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий, в которых также отсутствовало указание на необходимость дезинфекции постельных принадлежностей. Таким образом, ИП ФИО2 не знал о необходимости проведения такой дезинфекции, в связи с чем соответствующий договор на это со специализированной организацией не заключался. Им был заключен только договор на стирку и глажку постельного белья, который надлежащим образом исполняется. Стирка постельного белья в горячей воде со стиральным порошком и его последующая глажка с применением высокотемпературного пара являются достаточными мерами для обеззараживания и дезинфекции. Новых случаев заболевания коронавирусной инфекцией в хостеле не зафиксировано, поэтому принятые ИП ФИО2 меры по дезинфекции помещения хостела, указанные в предписании от 24.04.2020, являются достаточными. В подтверждение доводов представили копии приказа № 1 от 27.04.2020, графика уборки помещений, договора оказания услуг от 15.03.2020 с актами, подтверждающими оказание услуг, предписания Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 24.04.2020, письмо Роспотребнадзора № 02/5925-2020-24 от 03.04.2020 с приложением.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 и представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 настаивали на привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности. Предписание выдавалось ИП ФИО2 до проведения эпидемиологического расследования в качестве экстренной меры предотвращения распространения коронавирусной инфекции. Договор на дезинфекцию постельных принадлежностей, заключенный со специализированной организацией, имеющей право на осуществление данной деятельности, не предоставлен ИП ФИО2, хотя в г. Екатеринбург такие организации имеются. Дезинфекция постельных принадлежностей требовалась именно в связи с выявлением большого количества заболевших коронавирусной инфекцией в хостеле, принадлежащем ИП ФИО2, как экстренная мера предотвращения роста количества заболевших. У ИП ФИО2 имеется договор на стирку и глажку постельного белья. Продезинфицировать таким способом постельные принадлежности, к которым относятся, в том числе, подушки, одеяла, матрацы, невозможно.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной нормы предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ).

Из преамбулы Закона № 52-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) – это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В части 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ указано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что следует из положений части 3 статьи 29, части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ, а также пунктов 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65.

Исходя из положений статьи 3 Закона № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО5 от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», Постановления № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно пункту 7 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27.12.2004 №221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга ФИО6 № 66-08-15/15-932020 от 28.04.2020 специалистами Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведено эпидемиологическое расследование, по результатам которого 29.05.2020 составлен акт эпидемиологического расследования, из которого следует, что ИП ФИО2 в нарушение пункта 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131, в работу по дезинфекции не включено обеззараживание постельных принадлежностей. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ИП ФИО2 не в полном объеме проводятся работы по дезинфекции в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций и обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента, что является нарушением пункта 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65; а также не обеспечены безопасные в эпидемиологическом отношении условия быта и отдыха, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, что является нарушением пункта 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (л.д. 5, 8-13).

Изложенные в акте обстоятельства также подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском, Кировском районах города Екатеринбурга» № 66-20-008/15-3850-2020 от 25.05.2020 (л.д. 17-21).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП ФИО2 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (л.д. 43-46).

Непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом для составления 29.05.2020 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в присутствии привлекаемого лица, которому копия протокола вручена в тот же день (л.д. 2-4).

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, свидетельствующих о допущенной должностными лицами административного органа неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено. При исследовании вопроса о наличии вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что им приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами достоверно подтвержден факт нарушения ИП ФИО2 при установленных судом обстоятельствах требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности в хостеле, расположенном по адресу: г.Екатеринбург, ул. ***, выразившихся в невыполнении указанного санитарно-гигиенического и противоэпидемического мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Согласно договору на оказание услуг по уборке помещений от 28.04.2020, заключенному между ИП ФИО2 и А.., последняя обязуется обеспечить уборку помещений ИП ФИО2 в соответствии с перечнем и объемом работ (приложение №1), указанной периодичностью и графиком (л.д. 29-31).

Согласно договору оказания услуг от 15.03.2020, заключенному между ИП ФИО2 и ИП Л.., последний обязуется оказать услуги по стирке постельного белья. Из актов № 11 от 10.04.2020, № 15 от 10.05.2020 ИП Л. в рамках указанного договора оказаны услуги по стирке постельного белья с глажкой (л.д. 60-63, 64-65).

Таким образом, достоверно установлено и не оспаривается самим ИП ФИО2, что договора по обеззараживанию постельных принадлежностей со специализированной организацией им не заключалось, а оказание такой услуги не являлось предметом договора с ИП Л. от 15.03.2020 и, соответственно, такая услуга им не оказывалась.

Субъективное мнение ИП ФИО2 и его защитника о том, что принятые во исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 24.04.2020 меры по дезинфекции являлись достаточными для предотвращения распространения коронавирусной инфекции в помещении хостела противоречат требованиям законодательства, в том числе, указанных санитарных правил.

Действия ИП ФИО2 квалифицируются по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно как нарушение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено иное

При назначении наказания учитывается общественная опасность и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признается и учитывается привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также наличие угрозы здоровью людей при осуществлении деятельности и возможность распространения опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контактных лиц, считаю необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Именно такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, а также социальной значимости охраняемых общественных отношений прихожу к выводу, что в данном конкретном случае положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть применены при определении размера административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.07.2020 ИП ФИО2 относится к категории «микропредприятия» (л.д. 52).

В соответствии с частью 1 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что совершенное ИП ФИО2 административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть применены при назначении административного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ИП ФИО2 возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной осмотрительности, основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. пунктом 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

получатель – УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО);

- банк получателя – Уральское ГУ Банка России;

- БИК – 046577001;

- ИНН – <***>;

- КПП – 667101001;

- счет № 40101810500000010010;

- ОКТМО – 65701000;

- КБК - 14111601061010003140,

-УИН – 14102660015520003440

- ЕИП – 26672200900668501001.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а подлинник квитанции об уплате штрафа представлен в Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок, а также в случае не предоставления подлинника квитанции об уплате штрафа, постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> ФИО1