Решение № 2А-1632/2017 2А-1632/2017~М-1366/2017 М-1366/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1632/2017

Дело № 2а-1632/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.06.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием

административного истца ФИО1,

представитель административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица военный комиссар по г. Балаково Балаковского и Духовницкого районов, Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Саратовской области, МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд и просит, с учетом уточнения требований (л.д.*), признать незаконным решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 28 апреля 2017 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложить на военного комиссара г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области обязанность выдать ему военный билет.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что он, * года рождения, с марта 2007 года находится на воинском учете, до 2012 года не призывался на срочную военную службу. С мая 2012 года проходит службу в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области и обратился в военкомат за выдачей военного билета в связи с достижением 27 летнего возраста, но получил справку о зачислении в запас с решением призывной комиссии от 28 апреля 2017 года как не прошедший военную службу не имея на то законных оснований. Решение призывной комиссии считает незаконным, поскольку не уклонялся от прохождения срочной военной службы, но не был призван на службу, а с 2012 года находился на специальном учете как сотрудник органов внутренних дел. Обжалуемое решение создает препятствия в его дальнейшей службе в органах внутренних дел, а поэтому просит обязать военного комиссара г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области обязанность выдать ему военный билет.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласна по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление (л.д.*), а именно: решение призывной комиссии от 28 апреля 2017 года является законным и обоснованным, так как вынесено в соответствии с нормами законодательства о воинской обязанности и военной службе, на основании документов воинского учета (личного дела, учетно-алфавитной книги), хранящихся в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области). Военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту;

при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации из числа граждан:

не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу;

прошедших альтернативную гражданскую службу;

граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

ФИО1, не прошедший военную службу по призыву до достижения возраста 27 лет, к указанным категориям граждан не относится, в связи с этим оснований для выдачи ему военного билета не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Орлов (добрачная фамилия – ФИО4 л.д.*) А.С. * года рождения состоял на учете в качестве призывника в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области (л.д.*), где имеется личное дело призывника (л.д.*). Согласно учетной карте призывника ФИО1 дважды проходил медицинскую комиссию – в 2007 году и 2015 году, по результатам последней был признан временно негодным к военной службе (л.д.*) и решением призывной комиссии от 23 июня 2015 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 02 января 2016 года (л.д.*).

Решением призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 28 апреля 2017 года ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; зачислен в запас; годен к военной службе (л.д.*).

На основании приведенного решения призывной комиссии от 28 апреля 2017 года ФИО1 03 мая 2017 года выдана справка взамен военного билета АЕ №* с особой отметкой о зачислении в запас как не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального Закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ (л.д.*).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 36 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 719 (с изм. и доп.) (далее - Положение о воинском учете), установлено, что в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением военный комиссар (начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы воинского учета.

Согласно пункту 48 Положения о воинском учете формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495, военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту;

при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации из числа граждан:

не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу;

прошедших альтернативную гражданскую службу;

граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на учете в качестве призывника, достиг возраста 27 лет 03 января 2016 года и в период с января 2014 года по январь 2016 года ему предоставлялась отсрочка только один раз по состоянию здоровья с июня 2015 года по 02 января 2016 года.

Иных оснований препятствующих прохождению ФИО1 военной службы по призыву судом не установлено.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что в каждый период призыва в вооруженные силы военным комиссаром принимались меры к выявлению места нахождения призывника ФИО1 с направлением обращений в УВД по Балаковскому району, по месту регистрации призывника (л.д.*), но повестка так и не была вручена.

Доводы административного истца о нахождении его на специальном учете как проходящего службу в органах внутренних дел судом не принимаются как основанные на неверном толковании норм права, поскольку ФИО1 не является военнообязанным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятого решения призывной комиссии от 28 апреля 2017 года и об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения призывной комиссии отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров