Решение № 2-511/2020 2-511/2020~М-485/2020 М-485/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-511/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидяковой А.Н.,

с участием:

истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело № 2-511/2020 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени Сергея Николаевича Орлова» к администрации муниципального образования Кимовский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени Сергея Николаевича Орлова» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени Сергея Николаевича Орлова» (далее – МКОУ «Епифанская СОШ») обратился в суд с иском, в последующем уточненным, к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район), МКОУ «Епифанская СОШ» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Просил суд обязать АМО Кимовский район в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить финансирование проведения работ по восстановлению целостности ограждения периметра МКОУ «Епифанская СОШ», а также обязать МКОУ «Епифанская СОШ» в срок до 31 декабря 2021 года восстановить целостность ограждения своего периметра.

В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ «Епифанская СОШ», в ходе которой установлено, что данное учреждение создано муниципальным образованием Кимовский район, его финансовое обеспечение осуществляется из муниципального бюджета.

Также проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что целостность ограждения периметра МКОУ «Епифанская СОШ» нарушена, в связи с чем директору учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, содержащее требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

В ходе контрольной проверки 19 июня 2020 года установлено, что ранее выявленные нарушения целостности ограждения периметра МКОУ «Епифанская СОШ» не устранены.

Неприведение конструкции ограждения общеобразовательного учреждения в нормативное состояние может повлечь за собой неблагоприятные последствия от проявлений террористического характера, недопущение которых явилось причиной для обращения прокурора с иском.

В судебном заседании прокурор Краснов Н.А. заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика – АМО Кимовский район, по доверенности ФИО1, в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Свою позицию пояснил тем, что в состав территории МКОУ «Епифанская СОШ» входит стадион, и ограждение его периметра затруднит доступ к нему граждан, занимающихся физкультурой и спортом.

Представитель ответчика – МКОУ «Епифанская СОШ» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения надлежащим образом, не просил об отложении дела слушанием в свое отсутствие. В судебном заседании 19 августа 2020 года не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, связывая их исполнение с осуществлением соответствующего финансирования.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Правилами п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ «Епифанская СОШ». Проведенной проверкой установлено, что данное учреждение создано муниципальным образованием Кимовский район, его финансовое обеспечение осуществляется из муниципального бюджета. Также установлено, что целостность ограждения периметра МКОУ «Епифанская СОШ» нарушена. В этой связи 15 октября 2019 года принимались меры прокурорского реагирования – директору учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, содержащее требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих. Указанное представление рассмотрено с участием представителя межрайонной прокуратуры, требования в нем изложенные, признаны законными и обоснованным, лица, допустившие выявленные прокурором нарушения законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольной проверки 19 июня 2020 года межрайонной прокуратурой установлено, что ранее выявленные нарушения целостности ограждения периметра МКОУ «Епифанская СОШ» не устранены, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия от проявлений террористического характера.

Представители ответчиков не отрицали наличия вышеприведенных обстоятельств.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчики в силу действующего законодательства несут ответственность за нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, следовательно, АМО Кимовский район и МКОУ «Епифанская СОШ» должны устранить имеющиеся недостатки в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Поскольку законодательство не связывает выполнение образовательными учреждениям требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, со ссылкой на положения Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», суд считает необходимым возложить на АМО Кимовский район обязанность по обеспечению финансирования проведения работ по восстановлению целостности ограждения периметра МКОУ «Епифанская СОШ» и на МКОУ «Епифанская СОШ» - обязанность восстановить целостность ограждения своего периметра после выделения соответствующего финансирования на данные цели.

Довод представителя ответчика – АМО Кимовский район в обоснование имеющихся возражений о том, что наличие неповрежденного ограждения находящегося на территории МКОУ «Епифанская СОШ» стадиона, суд отвергает как несостоятельный, поскольку данный объект размещен на территории общеобразовательного учреждения и служит, прежде всего, достижению его уставных целей.

При этом суд отмечает, что к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района. Доказательств невозможности для АМО Кимовский район осуществлять возложенные законом обязанности суду не представлено.

При этом частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из исковых требований прокурора, сроки исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений судом определяется, исходя из характера данных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

Суд считает, что сроком, достаточным для устранения допущенных МКОУ «Епифанская СОШ» нарушений закона, будет являться срок до 1 июня 2022 года, поскольку проведению таких работ предшествует их финансирование, осуществление их планирования и подготовки.

Таким образом, установленные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, которые подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени Сергея Николаевича Орлова» к администрации муниципального образования Кимовский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени Сергея Николаевича Орлова» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 711501001, дата регистрации 10 сентября 2002 года) в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить финансирование проведения работ по восстановлению целостности ограждения периметра муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени Сергея Николаевича Орлова», расположенного по адресу: <...> здание 1.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени Сергея Николаевича Орлова» (адрес: 301740, Тульская обл., Кимовский район, рабочий <...> здание 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 711501001, дата присвоения ОГРН: 12 ноября 2002 года) в срок до 1 июня 2022 года восстановить целостность ограждения периметра муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени Сергея Николаевича Орлова».

В удовлетворении остальной части требований Кимовского межрайонного прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий