Решение № 2-374/2017 2-374/2017 ~ М-340/2017 М-340/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-374/2017

Гражданское дело № 2-374/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании действий по исключению его семьи из списка участников целевой программы Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2018 годы незаконными и восстановить их в очереди; включить его семью в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2018 годы и целевой программы Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы» и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности,

установил:

ФИО1 обратился в Хабезский районный суд КЧР с исковым заявлением к администрации Абазинского муниципального района КЧР о признании ее действий по исключению его семьи из списка участников целевой программы Абазинского муниципального района КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» ФЦП «Жилище» на 2016-2018 годы незаконными и восстановить их в очереди; включить его семью в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2016-2018 годы и целевой программы Абазинского муниципального района КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы» и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.

В обоснование своего искового заявления ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он и ФИО4 зарегистрировали брак в органах ЗАГС, в период брака произвели на свет двоих детей: сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В октябре 2010 года молодая семья из четырех человек подали заявление с просьбой о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы с копиями необходимых документов и постановлением администрации Абазинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ указанная молодая семья была поставлена в очередь, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Они своевременно представили подтверждения наличия денежных средств на счете, открытом в Сберегательном банке РФ.

ФИО1 и ФИО5 являясь участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, не получив социальные выплаты, автоматически стали участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы.

Однако, из Постановления администрации Абазинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (которое в адрес истца никто так и не направил) он узнал, что его семья исключена из очереди в связи с тем, что он достиг возраста 36 лет. Считает, действия администрации Абазинского муниципального района по исключению его семьи из очереди незаконным и подлежащими отмене, так как на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья Готовых отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и достижение возраста, превышающего 35 лет, не является основанием для исключения из общей очереди участника программы.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать действия администрации Абазинского муниципального района КЧР по исключению его семьи из списка участников целевой программы Абазинского муниципального района КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» ФЦП «Жилище» на 2016-2018 годы незаконными и восстановить их в очереди; включить его семью в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2016-2018 годы и целевой программы Абазинского муниципального района КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы» и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала требования ФИО1 по изложенным в исковом заявлении основаниям в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Абазинского муниципального района КЧР ФИО3 в судебное заседание не явилась, хотя была извещена своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако представила суду ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств их уважительности не представил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела без его участия не заявлял, хотя был извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, с учетом мнения представителя истца ФИО2, полагавшей возможным рассмотрение дела в отсутствие истца ФИО1 и представителя ответчика администрации Абазинского муниципального района КЧР ФИО3, определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Абазинского муниципального района КЧР в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, действительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО8 зарегистрировали брак в органах ЗАГС и в период брака у них родились сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о заключении брака и о рождении детей.

В октябре 2010 года молодая семья Г-вых из четырех человек, подала заявление с просьбой о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы с копиями необходимых документов и постановлением администрации Абазинского муниципального района КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ указанная молодая семья была поставлена в очередь, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 и ФИО5 являясь участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, не получив социальные выплаты, автоматически стали участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы.

Однако, Постановлением администрации Абазинского муниципального района КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была исключена из очереди в списках в связи с достижением им возраста 36 лет.

Суд соглашается с принятым решением администрации Абазинского муниципального района КЧР и не может согласиться с указанными в исковом заявлении доводами ФИО1 по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года № 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации предусмотрело ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. В своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 738-О-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года N 371 (в редакции от 03 июня 2015 года) "Об утверждении государственной программы "Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018 годы", органы местного самоуправления муниципальных образований, отобранных Карачаево-Черкесской Республикой для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики).

Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики) на основании списков молодых семей - участников подпрограммы 1, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Сводный список предоставляется Управлением Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики) государственному заказчику подпрограммы, в сроки, установленные государственным заказчиком.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый год, и доведения этих сведений до Управления Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики), на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетах на соответствующий год утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О).

Согласно внесенных изменений в пункт 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (ред. от 25 августа 2015 года) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы", в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных правовых норм свидетельствуют о том, что в связи с достижением ФИО1 в 2016 году возраста 36 лет его семья утратила право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", в том числе и состоять в списке претендентов на получение социальной выплаты подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы" государственной программы "Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018 годы", целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Абазинского муниципального района КЧР о признании действий по исключению его семьи из списка участников целевой программы Абазинского муниципального района КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» ФЦП «Жилище» на 2016-2018 годы незаконными и восстановить их в очереди; включить его семью в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2016-2018 годы и целевой программы Абазинского муниципального района КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы» и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании действий по исключению его семьи из списка участников целевой программы Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2018 годы незаконными и восстановить их в очереди; включить его семью в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2018 годы и целевой программы Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы» и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Н.М. Абдоков