Решение № 2-1249/2018 2-1249/2018 ~ М-941/2018 М-941/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1249/2018

Дело № 2-1249/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 06 июня 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Луковниковой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

прокурора Абдуллаева Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации города Кунгура Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 31.10.2017 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о признании незаконным бездействия администрации города Кунгура Пермского края, выразившееся в не принятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>; возложении на администрацию города Кунгура Пермского края обязанности осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным постановлением представитель административного истца не согласен ссылаясь на то, что администрацией города Кунгура предприняты все меры по исполнению решения суда. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Кунгура поступил ответ заместителя Председателя Правительства – министра строительства и архитектуры Пермского края на запрос главы города об оказании финансовой поддержки городу в расселении аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и архитектуры Пермского края разъяснен порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того, информационными письмами Министерства строительства и архитектуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается факт оказания финансовой помощи в реализации мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП по Пермскому краю направлялась информация о действиях, совершенных и совершаемых администрацией, направленных на исполнение решения суда. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация о невозможности исполнения решения суда в связи с особенностями изъятия земельного участка, на котором находится аварийный дома с выкупаемой квартирой. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлены копии документов, свидетельствующих об исполнении решения Кунгурского городского суда Пермского края по делу № 2а-2916/2017.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 03.05.2018 года к участию в деле в качестве второго административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, в качестве заинтересованного лица – Кунгурского городского прокурора ( л.д. 32).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном разбирательстве по делу не участвовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил в суд письменные возражения, просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что неэффективное управление органом местного самоуправления муниципальной собственностью в ущерб интересам населения не может являться уважительной причиной для неисполнения судебных решений ( л.д.37).

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил ( л.д.36).

Прокурор Абдуллаев Р.Б. считает иск подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"(далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-2916/2017 от 31.10.2017 года признаны незаконным бездействия администрации города Кунгура Пермского края, выразившееся в не принятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>; возложении на администрацию города Кунгура Пермского края обязанности осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом по <адрес> (л.д.5-6).

Данное решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации г.Кунгура вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке. Данное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный постановлением срок, ввиду отсутствия источников дополнительных поступлений в бюджет (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Кунгура исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.12).

Из пояснений представителя ФИО1 следует, что бюджет города не располагает достаточным объемом денежных средств на реализацию программы переселения граждан из аварийного жилья в ДД.ММ.ГГГГ году (в том числе МКД по <адрес> утвержденную ДД.ММ.ГГГГ года. Доля средств местного бюджета в данной программе составляет <данные изъяты>%, денежные средства выделены, доля средств бюджет Пермского края составляет не более 75%. Программа будет реализована в ДД.ММ.ГГГГ году. В целях ее реализации заключен муниципальный контракт для производства оценки выкупаемых у граждан жилых помещений.

В обоснование доводов суду представлены постановление администрации г. Кунгура Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года № « Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Кунгура, признанного аварийным после 01 января 2012 г., в 2018 году», муниципальный контракт № на оказание услуг по независимой оценке объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация г.Кунгура является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию г.Кунгура обязанностей с использованием установленных законом процедур по изъятию земельного участка, на котором находится аварийный дом, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 31.10. 2017 года предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации г.Кунгура от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

освободить администрацию города Кунгура Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Пономарева Л.В.

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2-1249\2018. Дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края