Решение № 2А-300/2024 2А-300/2024~М-217/2024 М-217/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-300/2024

Дело №2а-300/2024 года

УИД 07RS0004-01-2024-000351-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 11 марта 2024 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.

Ранее проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности Чегемского района КБР находятся 27 защитных объектов гражданской обороны – ПРУ (противорадиационные укрытия), часть которых не готова к эксплуатации при объявлении чрезвычайной ситуации. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ СОШ №2 имени Инала ФИО1 с.п. Нартан передано здание школы, общей площадью <данные изъяты>м., состоящее из 3 этажей (с подземным этажом -1) по адресу: <адрес> В подземном этаже указанного здания располагается защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие. По результатам проведенной прокуратурой Чегемского района КБР проверки главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ СОШ №2 с.п. Нартан ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении выявленных нарушений в сфере гражданской обороны. По настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Выходом ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлено, что в МКОУ СОШ №2 с.п. Нартан расположено противорадиационное укрытие №, вместимостью <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения: отсутствие журнала учета защитных сооружений гражданской обороны; не проводится оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны с оформлением акта; в помещениях защитного сооружения гражданской обороны не проведен ремонт помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны; инженерно-техническое оборудование системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии; не обеспечена герметичность убежища; отсутствует система отопления защитного сооружения гражданской обороны; системы водоснабжения, канализации, энергосбережения защитного сооружения гражданской обороны находятся в неисправном состоянии; отсутствует оборудование системы связи; во входах защитного сооружения гражданской обороны, используемых в мирное время, защитно-герметические двери находятся не на подставках; защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено мебелью оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями; не предусмотрено оснащение защитного сооружения организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых; не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним; не предусмотрено оснащение защитного сооружения средствами индивидуальной защиты; не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий ведения военных действий; не обеспечен объем накопления средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля; отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания, содержания, пополнения, выдачи резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны.

Вместе с тем, законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к объектам защитных сооружений гражданской обороны. Однако данные мероприятия не проводились, нарушения не устранены.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства указывают на то, что названный объект гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии и не готов к приему укрываемых граждан. Данное обстоятельство нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в защитном сооружении.

Ссылаясь на положения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1994 года №330-15, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года №379, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21 декабря 2005 года №993, Положения о гражданской обороне в РФ Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 218 и 39 КАС РФ, просил заявленные требования удовлетворить.

Стороны, будучи извещенными о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон, в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частям 1, 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 1 и 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранения здоровья людей.

При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей при ведении военных действий и гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2033 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок №1309), которым регламентированы правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Пунктом 9 Порядка №1309 установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно пункту 2 вышеназванного Порядка, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных устройств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц. Государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их частей; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статьям 36 и 37 этого Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В сиу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности Чегемского района находится 27 защитных объектов гражданской обороны – противорадиационные укрытия, часть которых не готова к эксплуатации при объявлении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ СОШ №2 имени Инала ФИО1 с.п. Нартан передано здание школы, общей площадью <данные изъяты>.м., состоящее из 3 этажей (с подземным этажом -1) по адресу: <адрес>. В подземном этаже указанного здания располагается защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие.

Ранее проведенной прокуратурой Чегемского района КБР проверкой ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ СОШ №2 с.п. Нартан внесены представления об устранении выявленных нарушений в сфере гражданской обороны, которые по настоящее время не устранены.

Вместе с тем, прокуратурой Чегемского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой, с выходом ДД.ММ.ГГГГ на место, а именно по адресу: <адрес> установлено, что в МКОУ СОШ №2 с.п. Нартан расположено противорадиационное укрытие №, вместимостью <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>м.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: отсутствие журнала учета защитных сооружений гражданской обороны; не проводится оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны с оформлением акта; в помещениях защитного сооружения гражданской обороны не проведен ремонт помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны; инженерно-техническое оборудование системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии; не обеспечена герметичность убежища; отсутствует система отопления защитного сооружения гражданской обороны; системы водоснабжения, канализации, энергосбережения защитного сооружения гражданской обороны находятся в неисправном состоянии; отсутствует оборудование системы связи; во входах защитного сооружения гражданской обороны, используемых в мирное время, защитно-герметические двери находятся не на подставках; защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено мебелью оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями; не предусмотрено оснащение защитного сооружения организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых; не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним; не предусмотрено оснащение защитного сооружения средствами индивидуальной защиты; не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий ведения военных действий; не обеспечен объем накопления средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля; отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания, содержания, пополнения, выдачи резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределённого круга лиц на безопасное нахождение в защитном сооружении, в связи с чем, требования прокурора Чегемского района КБР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227, 228 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в неприятии надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства.

Возложить на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- обеспечить ведение журнала учета защитного сооружения гражданской обороны;

- провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с оформлением акта;

- произвести в помещениях защитного сооружения гражданской обороны ремонт помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны;

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

- произвести ремонт системы вентиляции;

- обеспечить герметичность убежища;

- провести систему отопления защитного сооружения гражданской обороны;

- произвести ремонт системы водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- произвести ремонт системы канализации;

- произвести ремонт системы энергоснабжения;

- оборудовать защитное сооружение гражданской обороны системой связи;

- установить на подставки защитно-герметические двери;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями;

- оснастить защитное сооружение гражданской обороны организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;

- выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами индивидуальной защиты;

- создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий ведения военных действий;

- обеспечить объем накопления средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля;

- принять распорядительный документ определяющий порядок создания, содержания, пополнения, выдачи резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны.

Об исполнении настоящего решения сообщить в Чегемский районный суд КБР в течение 10 дней со дня такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова