Решение № 2-1843/2019 2-1843/2019~М-910/2019 М-910/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-1843/2019

86RS0№-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при секретаре Кравец С.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 ича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Депсоцразвития Югры) принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Указанный отказ Депсоцразвития Югры связан с тем, что Почётная грамота Министерства энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России), награждение которой осуществлено в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.11.2017 №214п, не является ведомственным знаком отличия Минэнерго России. Истец считает, что указанный отказ ответчика является незаконным. В связи с чем, просит признать его право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Депсоцразвития Югры принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске (далее – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат») выдать ему соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Поскольку, в соответствии с положениями ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2014 № 458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.

В его полномочия, в соответствии с п.п. 6.18. указанного Положения, входит присвоение звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании приказа от 30.11.2017 №214п награжден Почётной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации.

Из письма Депсоцразвития Югры от 18.12.2018 следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» № от 10.12.2018, в связи с тем, что вышеуказанная Почётная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, не является ведомственным знаком отличия Минэнерго России.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»), ветеранами труда являются лица в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации истец награжден после 30.06.2016, положения ч.3 ст.8 вышеуказанного закона к возникшим отношениям не применимы.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах»).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 22.03.2017) утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, согласно п.1 которого Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.5.2 указанного Положения, Министерство энергетики России, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Согласно п.1.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» (введен в действие Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного положений Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок, начиная с 01.07.2016.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Приказом Министерства энергетики РФ от 23.10.2017 № 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения, а также в соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации по перечню согласно приложению, в числе которых, Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации; утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Министерства энергетики Российской Федерации и Положение о Почётной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации.

В силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», указанный приказ является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, затрагивающим права граждан, так как определяет условия их поощрения, в связи с чем, подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня его регистрации (п. п. 8, 9 Указа).

Указанный приказ Министерства энергетики РФ от 23.10.2017 № 999 зарегистрирован в Минюсте России 17.11.2017 № 48950, публикован на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.11.2017 и вступил в законную силу 02.12.2017.

Таким образом, единственным документом, регулирующим статус наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действовавшим на момент награждения истца (30.11.2017), являлся приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» которым учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Учитывая, что на день награждения истца (30.11.2017) Почётная грамота в установленном порядке не была отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», суд не находит правовых основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения на Депсоцразвития Югры обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда», оформлении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске соответствующего удостоверения отсутствовали.

С учетом указанных обстоятельств, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 ича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Латынцев