Решение № 2А-1417/2023 2А-1417/2023~М-685/2023 А-1417/2023 М-685/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2А-1417/2023

№а-1417/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Управление Росреестра по РО о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с настоящим иском в суд, в обоснование указав, что сособственники обратились через МФЦ о в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом, принадлежащий заявителям на праве общей долевой собственности.

К заявлениям были приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 2.6. Административного регламента № № муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно», а именно:

- Документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей) или представителя заявителя (1 экз. копия);

- Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя (1 экз. копия);

- Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приложением № к административному регламенту (документы, подтверждающие права собственности на жилой дом, находящийся на фактически используемом земельном участке, которое возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ или документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, находящийся на фактически используемом земельном участке, которое, возникло у гражданина после дня введения Земельного кодекса Российской Федерации в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (для физических лиц).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 получила из Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону письмо №.№ от ДД.ММ.ГГГГ. в котором содержался отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно».

В качестве обоснования отказа в предоставлении муниципальной услуги, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону указала на то, что согласно выписке из ЕГРН, имеется правообладатель жилого дома с КН №, площадью 147 в м., находящегося в общей долевой собственности, от которого не поступило заявление предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Вместе с тем, с заявлением заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: г<адрес>, обратились абсолютно все собственники жилого дома с КН №, площадью 147 кв.м., расположенного на данном земельном участке.

Так же, причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указывает на наличие у правообладателей жилого дома с КН №, площадью 147 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ограничений прав и обременений объектов недвижимости.

Вместе с тем, у правообладателей жилого дома с КН №, площадью 147 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> не имеется каких либо ограничений прав и обременений объектов недвижимости, которые бы препятствовали предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно».

Кроме того, в качестве обоснования отказа в предоставлении муниципальной услуги, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону указала на то, что заявителями не представлены документы, подтверждающие право собственности на жилой дом с КН №, площадью 49,6 кв.м, и жилой дом с КН № площадью 97,4 кв.м., из которых состоит сложносоставной объект недвижимости, жилой дом с КН №, площадью 147 кв.м.

Данный довод административного ответчика, противоречит нормам ст. 134 ГК РФ, так как возникновение права собственности на сложносоставной объект недвижимости влечёт за собой одновременное возникновение права собственности и на объекты, из которых состоит данный сложносоставной объект недвижимости.

Не согласившись с указанным, истцы обратились в суд и просят признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> содержащийся в письме Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Представитель административных истцов ФИО10, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ФИО11, в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв, согласно которому полагает заявленные административные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Один из сособственников ФИО12 (ФИО9) обращалась в администрацию Ленинского района ДД.ММ.ГГГГ. отдельно, позже остальных сособственников с самостоятельным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Данное заявление осталось без удовлетворения в связи с тем, что ФИО9 не был предоставлен к заявлению полный пакет документов, предусмотренный административным регламентом № №-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного ветка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно». Так же в заявлении не было отмечено, что данное заявление необходимо объединить с ранее поданными заявлениями от ФИО2, ФИО3, ФИО15 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8

Также, согласно полученным выпискам из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 259 кв.м, с кадастровым номером № положены следующие объекты недвижимости: 61№, № №, №, №, №, № №.

Объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0000000:157637, площадью 147 кв.м, является сложносоставным объектом и состоит из жилого дома площадью 97,4 кв.м. (Литер А) и жилого <адрес>,6 кв.м. (Литер Б), собственниками данного объекта являются ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 и ФИО12

Собственником 1/6 доли объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 2,4 кв.м, (нежилое, сарай) является ФИО8

Собственником 1/6 объекта недвижимости с кадастровым номером -№, площадью 5,4 кв.м, (нежилое, сарай) является ФИО8

Объект с кадастровым номером № (жилой дом площадью - кв.м.) - собственник отсутствует.

Объект с кадастровым номером № (жилой дом площадью 49,6 кв.м.) - собственник отсутствует.

Объект с кадастровым номером № (туалет, 0,9 кв.м) - 'собственник отсутствует.

Объект с кадастровым номером № (нежилое, сарай 4,6 кв.м) - собственник отсутствует.

Объект с кадастровым номером № (нежилое, сарай 6,5 кв.м) - собственник отсутствует.

Таким образом, в своем ответе администрация района советует собственникам сложносоставного объекта обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для приведения в соответствие всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо- Управление Росреестра по РО извещено, представителя в суд не направило. Представило в суд письменный отзыв, согласно которому, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Сведения ЕГРН об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № имеют статус «актуальные». ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время - ЕГРН) были внесены сведения о сложносоставном объекте недвижимости общей площадью 147 кв.м., состоящем из жилого дома, площадью 97,4 кв.м., литер: А.; жилого дома, ллощадью 49,6 кв.м., литер: Б (ДД.ММ.ГГГГ данному объекту недвижимости был присвоен кадастровый №).

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности следующим лицам: ФИО12 (доля в праве - 1/18); ФИО4 (доля в праве - 1/18); ФИО3 (доля в праве - 1/18); ФИО6 (доля в праве - 1/18); ФИО7 (доля в праве - 1/18); ФИО8 (доля в праве - 1/6); ФИО2 (доля в праве - 1/9); ФИО5 (доля в праве - 1/9); ФИО1 (доля в праве - 1/3).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 61:№ (жилой дом, литер: А, площадью 97,4 кв.м) на основании заявления о внесении сведений об объекте капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № № представленного Муниципальным унитарным предприятием «Технической инвентаризации и оценки недвижимости».

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом, литер: Б, площадью 49,6 кв.м) на основании заявления о внесении сведений об объекте капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № № представленного Муниципальным унитарным предприятием «Технической инвентаризации и оценки недвижимости».

В отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Иные лица, участвующие в деле не явились, с учетом мнения присутствующих в заседании сторон дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании подпункта 8 пункта 1.3.2 Постановления администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента № АР-314-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» заявителями при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в собственность бесплатно может быть гражданин Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня его введения (ДД.ММ.ГГГГ), при условии, что право собственности на жилой дом перешло гражданину в порядке наследования и право собственности подателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ).

В пункте 2.9.2 Постановления администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента № № муниципальной услуги «Предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» указан перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, обратились ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу<адрес>, на котором расположен жилой дом, принадлежащий заявителям на праве общей долевой собственности.

Один из сособственников - ФИО9 обращалась в администрацию Ленинского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ДД.ММ.ГГГГ., позже остальных сособственников.

Таким образом, ФИО9 обратилась через три рабочих дня после всех сособственников, когда их заявление еще не было рассмотрено, что свидетельствует о том, что все сособственники обратились с указанным заявлением.

Письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону №.№ от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно».

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явились: наличие в ЕГРН информации о кадастровых номерах домов, входящих в сложносоставной объект с кадастровым номером №.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0000000:157637 принадлежит на праве общей долевой собственности следующим лицам: ФИО12 (доля в праве - 1/18); ФИО4 (доля в праве - 1/18); ФИО3 (доля в праве - 1/18); ФИО6 (доля в праве - 1/18); ФИО7 (доля в праве - 1/18); ФИО8 (доля в праве - 1/6); ФИО2 (доля в праве - 1/9); ФИО5 (доля в праве - 1/9); ФИО1 (доля в праве - 1/3).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом, литер: А, площадью 97,4 кв.м) на основании заявления о внесении сведений об объекте капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № № представленного Муниципальным унитарным предприятием «Технической инвентаризации и оценки недвижимости».

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом, литер: Б, площадью 49,6 кв.м) на основании заявления о внесении сведений об объекте капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № № представленного Муниципальным унитарным предприятием «Технической инвентаризации и оценки недвижимости».

В отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Вместе с тем, объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № не имеют собственников, входят в объект недвижимости с кадастровым номером №, на который у сособственников имеется долевое право.

Таким образом, в настоящем случае, спор о праве отсутствует, запись в ЕГРН о сложносоставном объекте недвижимости с кадастровым номером №, в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, наличие в ЕГРН записи об объектах с кадастровыми номерами № и №, существу прав сособственников на сложносоставной объект не противоречит.

Само по себе задвоение кадастровых номеров в ЕГРН, произошедшее по инициативе Муниципального унитарного предприятия «Технической инвентаризации и оценки недвижимости», в данном случае, не могут быть основанием для отказа в оказании муниципальной услуги.

При изложенных обстоятельствах, отказ Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от № от 03.11.2022г. нельзя признать законными и обоснованными.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления.

В целях восстановления прав административного истца, административному ответчику надлежит повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: г. <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону в предоставлении услуги «Предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, содержащийся в письме Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону №.№ от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г<адрес>-<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ

Судья