Постановление № 5-12/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-12/2018

Дело № 5-12/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алапаевск 19 февраля 2018 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Баянкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика», расположенного по ул. П. Абрамова, 8 в г. Алапаевске, юридический адрес: 624600, <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении и представленных судье материалов дела усматривается, что должностными лицами дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика», расположенного по ул. П. Абрамова, 8 в г. Алапаевске, было возбуждено и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования 19.01.2018 г. в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» (далее МКУ «ДЕЗ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 56 минут в ходе обследования улично-дорожной сети в г. Алапаевске (пешеходных переходов согласно реестра) выявлены несоблюдения МКУ «ДЕЗ» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившихся в нарушении пунктов 4.1.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 5.1.17, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, а именно:

на пешеходных переходах по ул. Краснофлотцев, 17, ФИО1, 8, ФИО2, 13, г. Алапаевска дорожные знаки 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» установлены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

на пешеходных переходах по ул. 3 Интернационала, 11, ул. Фрунзе, 31, ул. Фрунзе, 41, г. Алапаевска отсутствует (изношена более чем на 50 %) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Представитель МКУ «ДЕЗ» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признала и пояснила, что МКУ «ДЕЗ» является бюджетной организацией, полностью финансируемой из дотационного бюджета МО город Алапаевск. Возложенные обязанности, в том числе по содержанию дорог, исполняет не самостоятельно, а через заключение муниципальных контрактов. При этом, в случае установлении вины МКУ «ДЕЗ» в инкриминируемом правонарушении просила назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании указал, что МКУ «ДЕЗ» является ответственным за состояние дорог юридическим лицом, которое требования нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения выполняет не в полном объеме. Выявленные в ходе периодического обследования нарушения являются существенными, поскольку невыполнение указанных требований по содержанию пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Факт совершения МКУ «ДЕЗ» указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обследование улично-дорожной сети (пешеходных переходов) в г. Алапаевске Свердловской области, содержание которой отнесено к ведению МКУ «ДЕЗ», проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Совершение МКУ «ДЕЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом о выявленных недостатках от 22.12.2017г. и реестром пешеходных переходов к нему, муниципальным контрактом по нанесению горизонтальной дорожной разметки от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем участков автомобильных дорог МО г. Алапаевск, для нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (Пешеходный переход) и 1.25 (искусственная неровность) на первом и втором этапе; муниципальным контрактом от 29.11.2016 года; постановлением Главы муниципального образования город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об участии МУ «Дирекция единого заказчика» в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством в целях решения вопросов местного значения», копией свидетельства о внесении МКУ «ДЕЗ» в ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке МКУ «ДЕЗ» на учет в налоговом органе, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, фототаблицей.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст. 12 указанного закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны, в частности, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

В соответствии с разделом 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Согласно разделу 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации.

В силу п. 5.1.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. в ред. от 12.11.2010 г., разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Подпунктом "б 4" п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружениях на них» в работы по содержанию автомобильных дорог входит: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, установка недостающих дорожных знаков (п.п. б п. 4 ст. 6 раздела 4, п.п. а,в и п. 2 ст. 6 раздела 4, п. 1 ст. 6 раздела 4).

Согласно п. 1.2 Постановления Главы муниципального образования город Алапаевск от 26.02.2010 № 254 МКУ «ДЕЗ» от имени муниципального образования город Алапаевск поручено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, юридическое лицо - МКУ «ДЕЗ» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что указанные выше требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и п.п. 4.1.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 5.1.17, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог МКУ «ДЕЗ» выполнены не были.

Действия МКУ «ДЕЗ», выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от МКУ «ДЕЗ» причинам у учреждения не имелось возможности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, судье не представлено.

Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, а также для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансируемого из бюджета муниципального образования город Алапаевск, судья считает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и, руководствуясь, частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Обязать МКУ «Дирекция единого заказчика» оплатить штраф по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (ОГИБДД ММО МВД РОССИИ Алапаевский), ИНН <***>, КПП 667701001, р/с <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001, ОКТМО: 65728000, УИН: 18810466180100000446.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Алапаевский городской суд по адресу (<...>).

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова