Решение № 2-687/2017 2-687/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-687/2017

...

Мотивированное
решение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Дело № 2-687/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черной Л.В.,

при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги, проходящей вдоль муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад № 85» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а именно: участок дороги вдоль МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание детского сада) обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; дорожный знак 1.23 «Дети» в районе МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание школы) заменить на аналогичный, выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги в районе расположения МОУ «Начальная школа – детский сад № 85» не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно: участок дороги вдоль МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание детского сада) не обозначен дорожными знаками 1.23 «Дети»; дорожный знак 1.23 «Дети» в районе МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание школы) выполнен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. К компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города. Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля при осуществлении полномочий в сфере использования автомобильных дорог осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели. Отсутствие дорожных знаков нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в МОУ «Начальная школа – детский сад № 85».

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Шилов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, уточнил срок проведения работ по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Представитель ответчиков Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что знаки будут приведены в соответствие с требованиями ГОСТ.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании участвовал, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель третьего лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к обязанностям органа местного самоуправления и уполномоченного им структурного подразделения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.4 ст. 17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п.п. 5.2.25, 5.1.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Из материалов дела следует, что на участке автомобильной дороги в районе расположения МОУ «Начальная школа – детский сад № 85» не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно: участок дороги вдоль МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание детского сада), не обозначен дорожными знаками 1.23 «Дети»; дорожный знак 1.23 «Дети» в районе МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание школы), выполнен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Данный факт подтверждается сообщением УМВД России по г. Ярославлю (<данные изъяты>), а также материалами фотофиксации (<данные изъяты>).

Абзац 6, предусматривающий, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.23, включен в п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 Изменением N 3, утвержденным приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 года N 2221-ст, введенным в действие 28 февраля 2014 года. Ранее в п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 содержалось требование о необходимости изготовления всех дорожных знаков с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

По общему правилу, установленному ст. 4 ГК РФ, изменения, внесенные приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 года N 2221-ст, применяются к тем правам и обязанностям ответчиков по содержанию автомобильных дорог, которые возникли после их введения. Так как отношения по содержанию автомобильных дорог являются длящимися, то при введении законодателем каких-либо изменений, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ответчики обязаны привести содержащиеся ими дороги в соответствие с требованиями законодательства. Невыполнение таких требований приведет к нарушению ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог, в интересах которых прокурор и обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде отсутствия дорожного знака 1.23 «Дети» на участке дороги вдоль МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание детского сада), а также несоответствия дорожного знака 1.23 «Дети» в районе МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание школы), требованиям ГОСТ Р 52289-2004, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля и возложении на мэрию города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанности по устранению вышеуказанных допущенных нарушений в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Указанный срок соответствует ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля привести автомобильную дорогу, проходящую вдоль муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад № 85» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а именно: участок дороги вдоль МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание детского сада), обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; дорожный знак 1.23 «Дети» в районе МОУ «Начальная школа – детский сад № 85», расположенного по адресу: <адрес> (здание школы), заменить на аналогичный, выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, - в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья Л.В. Черная