Решение № 2А-118/2025 2А-611/2024 А-118/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-118/2025

№а-118/2025

24RS0001-01-2024-000427-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года п. Абан

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - прокуратуры Абанского района Красноярского края - помощника прокурора Абанского района Красноярского края Вахитова Р.К.,

представителя административного ответчика - прокуратуры Красноярского края - прокурора Абанского района Красноярского края Майорова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Абанского района Красноярского края к прокуратуре Абанского района Красноярского края, прокуратуре Красноярского края об оспаривании представления,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации Абанского района Красноярского края обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Абанского района Красноярского края адрес администрации Абанского района Красноярского края 21.05.2024 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности, земельного законодательства. В представлении прокурор указывает о нарушении требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков без проведения торгов с гражданами для сенокошения (договор № 59 со ФИО2 от 12.12.2003, ФИО3 от 15.02.2024 № 3, ФИО4 от 13.03.2024 № 7) по п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в котором указано, что земли сельскохозяйственного назначения граждане могут брать только для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем ограничены общей площадью предоставления таких земельных участков, и если им требуется большая площадь земельных участков, могут их получать посредством торгов. В связи с чем, указанные договора аренды являются ничтожными, согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ, поскольку не соблюдена публичная процедура предоставления земельного участка. Граждане должны были получить данные земельные участки по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским хозяйствам) для ведения крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В связи с чем, просит рассмотреть представление, принять меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, а также к недопущению подобных ситуаций впредь и рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. С указанным представлением администрация Абанского района не согласна, поскольку выводы, указанные в представления прокуратуры, что земельные участки, предоставленные без торгов в целях выпаса сельскохозяйственных животных (з/у 24:01:0502002:78 - ФИО2.), сенокошения (24:01:092003:143 - ФИО3, 28:01:0802003:148 -ФИО4) в нарушение земельного законодательства, не основаны на законе, в каждом конкретном случае необходимо правильно определять обстоятельства заключения договоров аренды без проведения торгов. В договорах, проверенных прокуратурой, земельные участки были предоставлены без проведения торгов гражданам для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а не для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует виду разрешенного использования предоставленных земельных участков. За земельным участком обратились граждане для сенокошения (выпаса сельскохозяйственных животных). Ограничения в площади предоставления земельных участков для этих целей земельным законодательством не установлено. Кроме того, согласно справочной информации, предоставленной отделом сельского хозяйства администрации Абанского района от 11.06.2024, для годового потребления в пищу фуражной коровой требуются корма (сено) порядка 90 центнеров в год, для наращивания такого количества сена требуется 5 га (справка прилагается), что уже изначально превышает общую нормуму предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства одному гражданину. Гражданами был соблюден порядок предоставления земельных участков, предусмотренных ст. 39.17 ЗК РФ. Оснований для отказа в предоставлении земельных участков у уполномоченного на их предоставление органа не имелось. Отказ в предоставлении земельных участков нарушал бы права граждан на получение земельных участков без торгов и их право выбирать заниматься предпринимательской деятельностью или нет. Если руководствоваться линией поведения, рекомендуемой прокуратурой, то и на торгах уполномоченные органы должны отказывать гражданам в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку лично себе граждане могут брать участки только для ведения личного подсобного хозяйства, а в этом случае они ограничены площадью - 2,5 га, при том, что минимальная площадь вновь формируемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 4 га. Кроме того граждане также могут использовать земельные участки из земель сельскохозяйственного производства также как «самозанятые», для любых видов деятельности, не запрещенных законом, при этом не являясь индивидуальными предпринимателями, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство не обязаны регистрироваться как «самозанятые». Таким образом, действия должностных лиц при предоставлении указанных выше земельных участков носили правомерный характер, оснований для вынесения мер прокурорского реагирования в части предоставления в аренду земельных участков без торгов г ражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4 у прокуратуры Абанского района не имелось. Исполнение представления прокурора может повлечь нарушение вышеуказанных прав граждан на приобретение земельных участков по льготным основаниям (без торгов) в виде последующего признания договоров аренды недействительными. Учитывая указанное просит признать незаконным представление прокуратуры Абанского района Красноярского края от 21.05.2024 № 7-01-2024, вынесенное в отношении администрации Абанского района Красноярского края в части незаконности действий администрации Абанского района по предоставлению муниципальной услуги в виде заключения без торгов договоров аренды со ФИО2 договор № 59 от 12.12.2003, ФИО3 № 3 от 15.02.2024, ФИО4 № 7 от 13.03.2024 по п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обязать административного ответчика отменить указанное представление в части договоров аренды с указанными лицами.

Представитель административного истца администрации Абанского района Красноярского края – ФИО1, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Абанского района Красноярского края - помощник прокурора Абанского района Красноярского края Вахитов Р.К. в судебном заседании иск не признал по доводам, указанным в возражении на иск.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Красноярского края - прокурор Абанского района Красноярского края Майоров Д.В. в судебном заседании иск не признал аналогичным по доводам.

Представитель заинтересованного лица РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила иск удовлетворить, ссылаясь на то, что на арендуемом земельном учатске она косит сено, которое её необходимо для корма коров.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации регулируется Законом «О прокуратуре», согласно которому прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21).

Осуществляя надзор за исполнение законов, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 24 Закона «О прокуратуре»).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Абанского района Красноярского края проведана проверка исполнения РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края федерального законодательства о муниципальной собственности, земельного законодательства, а также исполнения полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом муниципального образования Абанский район Красноярского края, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства при предоставлении земельных участков гражданам без проведения торгов.

Так, 13.11.2023 в адрес администрации Абанского района поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0502002:78, площадью 495 301 кв.м., в аренду без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

12.12.2023 начальником РОУМИ администрации Абанского района со ФИО2 заключен договор аренды № 59 указанного выше земельного участка с кадастровым номером 24:01:0502002:78, расположенного по адресу: Красноярский край, Абанский район, участок №45, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-восток от ориентира д. Стерлитамак, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных на основании п. 19 ч, 2 ст. 39.6 ЗК РФ на срок 5 лет.

Вместе с тем, как указано в представлении, указанный договор аренды заключен с нарушением требований земельного законодательства и является недействительным в силу ничтожности по следующим основаниям. Подписание спорного договора со ФИО2 осуществлено как с физическим лицом, а не хозяйствующим субъектом.

В п. 4.4.2 договора указано, что участок предоставлен арендатору для использования с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с абз. 2 п. 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельны с участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п.5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Площадь земельного участка, предоставленного ФИО2, составляет 495301, кв.м., то есть 49,5 га., что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства в 19,8 раза.

Подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Пунктом 7 этой статьи предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой под.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данного земельного участка.

Аналогичные нарушения выявлены в ходу проверки и при заключении договора аренды № 3 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с ФИО3 от 15.02.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0902003:143 площадью 236418 кв.м, в целях сельхозпроизводства (сенокошения), а также при заключении договора аренды №7 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с ФИО4 от 14.03.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0802003:148 площадью 253610 кв.м, в целях сельхозпроизводства (сенокошения).

На основании выявленных в ходе проверки обстоятельств, 21.05.2024 и.о. прокурора Абанского района Красноярского края внесено представление № 7-01-2024 об устранении установленных выше нарушений федерального законодательства при предоставлении земельных участков без проведения торгов с ФИО4, ФИО2 и ФИО3

Проверяя законность вынесенного 21.05.2024 и.о. прокурора Абанского района Красноярского края представления № 7-01-2024, суд исходит из следующего.

Факт предоставления ФИО2 (договор № 59 от 12.12.2023), ФИО3 (договор № 3 от 15.02.2024), ФИО4 (договор № 7 от 14.03.2024) земельных участков по указанным выше договорам аренды без проведения торгов при установленных в ходе проверки обстоятельствах административным истцом не оспаривался.

Из имеющихся в материалах дела договоров аренды следует, что во всех случаях площади предоставляемых в аренду спорных земельных участков превышают максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного подсобного хозяйства в несколько раз.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения площадью, превышающей 2,5 га, без соблюдения публичных процедур.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как правильно указано административным ответчиком, установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает преимущества для ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на получение прав в отношении указанных выше земельных участков.

Таким образом, указанное в обжалуемом представлении прокурора нарушение требований земельного законодательства имело место, а потому у и.о. прокурора Абанского района Красноярского края имелись законные основания, предусмотренные п. 3 ст. 22 Закона «О прокуратуре», для внесения оспариваемого представления, что соответствует требованиям п. 1 ст. 24 Закона «О прокуратуре».

Доводы представителя административного истца основаны на неверном толкование приведенных выше норм права.

С учетом изложенного выше, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным представление прокуратуры Абанского района Красноярского края от 21.05.2024 № 7-01-2024, вынесенного в отношении администрации Абанского района Красноярского края в части незаконности действий администрации Абанского района по предоставлению муниципальной услуги в виде заключения без торгов договоров аренды со ФИО2 договор № 59 от 12.12.2003, ФИО3 № 3 от 15.02.2024, ФИО4 № 7 от 13.03.2024 по п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Руководствуясь ст., ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Абанского района Красноярского края к прокуратуре Абанского района Красноярского края, прокуратуре Красноярского края об оспаривании представления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года

Судья