Решение № 2-3906/2017 2-3906/2017~М-2514/2017 М-2514/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-3906/2017

Дело № 2-3906/17 (дата)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г.Н.Новгорода в составе судьи Толмачевой С.С., при секретаре Сухомлиновой Е.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданскому делу по иску Прокурора города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Советского района г.Н.Новгорода с требованиями:

- Обязать администрацию Советского района г.Н.Новгорода, администрацию города Нижнего Новгорода произвести ремонт проезжей части дороги по ... ...). В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения исковых требований ответчиком до (дата).

В ходе рассмотрения дела прокурор города Нижнего Новгорода в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил иск, изменил круг ответчиков по делу, прокурор г.Н.Новгорода заявляет требования к администрации города Нижнего Новгорода обязать произвести капитальный ремонт автомобильной дороги по ...

Иск мотивирован следующим. Прокуратурой г.Н.Новгорода (дата) в период с (дата) мин. совместно с ГИ ОД и ДН ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду проведена проверка состояния улично-дорожной сети, исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и требований государственных стандартов в области строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Советского района города Нижнего Новгорода.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.1, 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», п.13 Основных положений по допуска транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, на участке дороги по ...) на протяжении длительного времени имеются многочисленные выбоины, ямы размеры которых превышают предельно допустимые.

Данная дорога является подъездным путем к МБОУ детский сад №... «(марка обезличена)», многоквартирным жилым домам.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от (дата), подписанным государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду "К.Д.А.", начальником отдела коммунального хозяйства и содержания автомобильных дорог управления благоустройства коммунального хозяйства и содержания дорог администрации Советского района г.Н.Новгорода "К.С.В."

Таким образом, администрацией г.Н.Новгорода, администрацией Советского района г.Н.Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством, по устранению выбоин проезжей части дороги, превышающих предельно допустимое повреждение дорожного покрытия по ... г.Н.Новгорода, не предпринимаются, наличие данных нарушений снижает степень безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья людей, имуществу граждан, участников дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Н.Новгорода ФИО1 исковые требования (с учетом уточнений) поддержал.

Администрация г.Н.Новгорода, администрация Советского района г.Н.Новгорода явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О судебном заседании извещены. В материалах дела от представителя администрации г.Н.Новгорода (по доверенности) ФИО2 имеется письменная позиция.

Суд, учитывая надлежащее извещение сторон о судебном заседании, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу п. п. 1, 5 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода, принятого постановлением Городской Думы 23.11.2005 г. № 91, к вопросам местного значения города относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета города и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом на администрацию города Н.Новгорода возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Спорная дорога по ... отнесена к дорогам местного значения г.Н.Новгорода.

Представленные в дело доказательства: - акт проверки от (дата), составленный старшим помощником прокурора г.Н.Новгорода ФИО1, государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду "К.Д.А.", - фототаблица к акту проверки, - материалы дел об административных правонарушениях по ст.12.34 ч.1 и ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, включая акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от (дата), (дата), выданные предписания об устранении выбоин в дорожном покрытии от (дата) подтверждают, что состояние автомобильной дороги по ... не соответствует требованиям ГОСТ, фактически асфальтовое покрытие нарушено на всем участке дороги, на дороге имеются лишь фрагменты асфальтового покрытия.

При указанном состоянии дорожного покрытия меры по засыпке ям асфальтовой крошкой являются явно недостаточными, необходим капитальный ремонт автомобильной дороги.

Из представленной в дело информации направленной (дата) №... заместителю прокурора города директором департамента по благоустройству и дорожному хозяйству города Н.Новгорода автомобильная дорого на по ... включена в перечень объектов дорожного хозяйства, в отношении которых администрацией города Н.Новгорода осуществляется дорожная деятельность. Данная дорога предложена для включения в программу ремонта улично-дорожной сети города в 2018 году за счет субсидий из регионального и федерального бюджетов. Окончательного решения по данному вопросу на текущую дату нет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора г.Н.Новгорода к администрации города Н.Новгорода об обязании (понуждении) произвести капитальный ремонт автомобильной дороги по ...) подлежит удовлетворению Срок исполнения до (дата) является приемлемым, позволяющим исполнить решение суда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Нижнего Новгорода к администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Обязать администрации города Нижнего Новгорода произвести капитальный ремонт автомобильной дороги по .... Установить срок исполнения до (дата).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева