Решение № 2А-46/2017 2А-46/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-46/2017

Решение

именем Российской Федерации

2 марта 2017 года город Улан - Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Плеханова Д.А., при секретаре Цыбиковой Ю.Э., с участием представителя заинтересованного лица – командира войсковой части 11111 <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело №2а-46/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>»), связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с апреля по октябрь 2015 года и обязать указанное должностное лицо произвести названную выплату за этот период в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование своих требований ФИО2 указал, что факт подачи им рапорта на имя командира воинской части о выплате ему вышеуказанной компенсации только 24 декабря 2015 года не может, по его мнению, являться основанием для отказа ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» в выплате спорной компенсации.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица – командира войсковой части 11111 ФИО1 не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО2 и представитель административного ответчика – руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» А.О.В. в судебное заседание не прибыли, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

При этом, из письменных возражений А.О.В., направленных в суд при подготовке дела к разбирательству, следует, что она требования ФИО2 не признала, обосновывая свою позицию не только доводами, изложенными в письме ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» от 28 ноября 2016 года №, но и указывая на тот факт, что сумма заявленных требований необоснованно завышена. Кроме того, А.О.В. указала о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с данным иском.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные возражения представителя административного ответчика А.О.В. и письменные доказательства, военный суд исходит из следующего.

Так, разрешая заявление представителя административного ответчика о пропуске ФИО2 срока обращения с административным исковым заявлением суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как видно из записей на штампе исходящей корреспонденции на сообщении заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» №, которым административному истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, данный документ был зарегистрирован 28 ноября 2016 года.

Доказательств того, что до указанной даты административному истцу было отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения стороной административного ответчика в суд не представлено.

Утверждение представителя административного ответчика относительно того, что срок обращения в суд надлежит исчислять с момента обращения ФИО2 к командиру войсковой части 11111 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения является надуманным, поскольку предметом спора по данному делу является отказ административного ответчика в выплате спорной компенсации, а не действия (бездействие) командира войсковой части 11111.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что о нарушении своих прав ФИО2 не знал до 28 ноября 2016 года, и, обратившись в суд с данным административным исковым заявлением 9 февраля 2017 года, он установленный для этого трёхмесячный срок не пропустил, в связи с чем требования административного истца в полном объёме подлежат разрешению по существу.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22222 от 17 сентября 2014 года № ФИО2 с 28 августа 2014 года зачислен в списки личного состава войсковой части 11111.

Копия договора найма жилого помещения от 13 декабря 2014 года свидетельствует, что ФИО2 в указанный день заключил с гражданином Н.А.Ю.. договор на временное пользование для проживания квартирой по адресу: <адрес>, с ежемесячной оплатой суммы в <данные изъяты> рублей.

В соответствии с уведомлением врид начальника отделения (заселения) <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» о включении военнослужащего в список на представление служебного жилого помещения от 21 апреля 2015 года № ФИО2 с составом семьи четыре человека в указанную дату был включен в упомянутый список.

Из текста копии рапорта ФИО2 на имя командира войсковой части 11111 о предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения и отметки о регистрации данного документа в воинской части следует, что данный рапорт административным истцом был написан 24 декабря 2015 года и в эту же дату зарегистрирован за №.

Как видно из письма ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» от 28 ноября 2016 года № основанием для отказа ФИО2 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с апреля по октябрь 2015 года явилось то обстоятельство, что с рапортом и приложенными к нему документами, подтверждающими его право на получение денежной компенсации, он обратился в декабре 2015 года, то есть спустя значительное время после заключения договора найма жилого помещения и включения его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда структурным подразделением уполномоченного органа.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909 (далее - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в пункте 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года №235, в редакции действующей на момент включения административного истца в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда структурным подразделением уполномоченного органа.

Кроме того, согласно пункту 14 Инструкции, в этой же редакции, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

- основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;

- ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья;

- день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Для выплаты денежной компенсации Правительством Российской Федерации установлены иные условия, которые административным истцом не выполнялись в период найма жилого помещения.

При этом доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения административного истца с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения и включения в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда структурным подразделением уполномоченного органа ФИО2 суду не представлено.

Вышеуказанные положения нормативных актов согласуются с требованиями действующей в настоящее время Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года №303.

Поскольку действующее в 2015 году и действующее в настоящее время законодательство предусматривает возмещение расходов за наем жилого помещения с представлением документов, в том числе рапорта о выплате денежной компенсации в период найма жилого помещения, с учётом обстоятельств дела, руководитель федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» не имел законных оснований для возмещения ФИО2 спорной выплаты.

На данный вывод суда не влияет приказ командира войсковой части 11111 от 9 ноября 2016 года № об установлении и выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с октября по декабрь 2015 года в сумме <данные изъяты> рублей, поскольку данный приказ издан в нарушение указанного выше законодательства. Кроме того, в упомянутый приказ ошибочно включены периоды, когда административный истец не состоял в списках на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (с 1 по 20 апреля 2015 года) и когда ему было предоставлено служебное жилое помещение (ноябрь-декабрь 2015 года).

При указанных обстоятельствах, суд признаёт действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» по отказу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, законными и обоснованными, не нарушающими прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении заявленных по делу требований ФИО2 отказать.

Поскольку в удовлетворении административного иска судом отказано, понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Плеханов