Решение № 2А-572/2026 2А-572/2026(2А-7815/2025;)~М-4790/2025 2А-7815/2025 М-4790/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-572/2026

Дело НОМЕР

УИД НОМЕР


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Урусовой-Черняевой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО8, с участием административного истца прокурора <адрес> ФИО6 – ФИО16 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО17, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО18 о признании незаконным бездействие выразившиеся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации освещения на участке улично-дорожной сети у <адрес>, обязать устранить нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО19 о признании незаконным бездействие выразившиеся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации освещения на участке улично-дорожной сети у <адрес>, обязать устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО20 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города ФИО1. Проверкой ФИО21 с привлечением специалистов ФИО22 в рамках анализа аварийности за 2024 год, установлено, что на участке улично-дорожной сети у <адрес> отсутствуют сети наружного освещения, обеспечивающие освещение проезжей части. При этом, в перечне территорий г. ФИО1, где выявлена потребность в строительстве сетей наружного освещения, указанный участок улично-дорожной сети, остановочный пункт не числятся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. ФИО1 через прокуратуру Нижегородской области главе г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление. По результатам рассмотрения представления главой г. ФИО1, представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР, согласно которому выявленные нарушения нашли свое подтверждение, вместе с тем органом местного самоуправления каких-либо мер во устранение нарушений не принято. Вместе с тем, на указанном участке улично-дорожной сети произошло 16 ДТП, в результате которых погибло 2 человека, 14 человек ранено, в том числе 1 несовершеннолетний. Непринятие администрацией г. ФИО1 мер по устранению нарушений, приведению указанного участка улично-дорожной сети, дорожной инфраструктуры на нем нарушают права неопределенного круга лиц, могут повлечь повторные ДТП, в том числе с летальным исходом. В непосредственной близости к указанному участку улично-дорожной сети находятся НОМЕР

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. ФИО1, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации освещения на участке улично-дорожной сети у <адрес>; обязать администрацию г. ФИО1 организовать освещение на участке улично-дорожной сети у <адрес>; установить срок исполнения исковых требований ответчиком в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО23.

В судебном заседании административный истец ФИО24 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150-152, 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав ФИО25 исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, что на участке улично-дорожной сети у <адрес>, отсутствуют сети наружного освещения, обеспечивающие освещение проезжей части.

При этом, в перечне территорий г. Нижнего Новгорода, где выявлена потребность в строительстве сетей наружного освещения, указанные участок улично-дорожной сети, остановочный пункт не числятся.

В связи с выявленными нарушениями ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ ФИО27 внесено представление.

По результатам рассмотрения представления главой г. ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № исх-01-01-225969/25, согласно которому выявленные нарушения нашли свое подтверждение, ориентировочные объемы и технические характеристики требуемого строительства включены в перечень перспективного строительства систем наружного освещения, формируемого муниципалитетом.

Вместе с тем, на указанном участке улично-дорожной сети произошло 16 ДТП, в результате которых погибло 2 человека, 14 человек ранено, в том числе 1 несовершеннолетний.

В непосредственной близости к указанному участку улично-дорожной сети находятся МБОУ «Школа НОМЕР», МБДОУ «Детский сад НОМЕР «Сказка», МБДОУ «Детский сад НОМЕР».

В настоящее время, указанные нарушения фактически не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами по делу.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения. Непринятие ФИО28 мер по устранению нарушений, приведению указанного участка улично-дорожной сети, дорожной инфраструктуры на нем нарушают права неопределенного круга лиц, могут повлечь повторные ДТП, в том числе с летальным исходом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 22 Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения города относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства ФИО3 лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах ФИО3 округа.

Порядок организации освещения территории города Нижнего Новгорода установлен разделом 5 ФИО3 г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О правилах благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород».

Согласно п. 4.6 Правил, к элементам наружного освещения относятся светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания.

Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, подъезды жилых домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

Доля светильников, работающих в вечернем режиме, должна составлять не менее 95 процентов. В подземных пешеходных переходах доля светильников, работающих как в дневном, так в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 90 процентов. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Включение и отключение наружного освещения, световой рекламы, архитектурно-художественного освещения и праздничной иллюминации осуществляется в соответствии с установленным графиком включения и отключения наружного освещения территории муниципального образования город Нижний Новгород в соответствии с муниципальным контрактом. Наличие сбитых, а также оставшихся после замены опор освещения на территории города не допускается.

Согласно п. 5.1 Правил благоустройства, на территории муниципального образования город Нижний Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования город Нижний Новгород (п.5.2 Правил благоустройства).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017); ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». Пункты 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 определяют требования к освещению дорожного покрытия. Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определяет требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах, пунктами 5.3.2. – 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах и требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах. В соответствии с пунктами 5.3.2.1 и 5.3.3.1 остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 1.8.2 Правил благоустройства, администрация города Нижнего Новгорода, которая формирует техническое задание, выбирает исполнителей и в пределах своих полномочий обеспечивает финансирование в случаях, когда выполнение обязанностей по благоустройству возложено на администрацию города Нижнего Новгорода.

Согласно п. 1.9.2 Правил благоустройства, администрация города Нижнего Новгорода организует освещение улиц.

Основными задачами в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются обеспечение и защита прав граждан на благоприятные и комфортные условия проживания, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород (п. 1.4.1 Правил благоустройства).

Таким образом, на администрацию города Нижнего Новгорода, в целях обеспечения благоприятных и комфортных условий проживания граждан, возложены обязанности по организации, обслуживанию уличного освещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что невыполнение администрацией города Нижнего Новгорода требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования город Нижний Новгород и представляет большую опасность с учетом нахождения в непосредственной близости образовательных учреждений.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой города Нижнего Новгорода нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на администрацию города Нижнего Новгорода обязанности принять меры по организации освещения на участке улично-дорожной сети у <адрес>, установив срок исполнения возложенных обязанностей – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО29, с участием специалистов: начальника отдела эксплуатации инженерной инфраструктуры департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г. ФИО30 заместителя директора ФИО31 проведена проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере дорожного движения, по результатам которой, выявлена потребность в строительстве новых сетей наружного освещения у <адрес>. Учитывая большой объем требуемых работ и сезонность для земляных работ (весенне-летний период) для организации освещения потребуется от 1 до 1,5 лет.

С учетом изложенного, установленных судом срок для исполнения возложенных обязанностей - 12 месяцев, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Таким образом, установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход, в аспекте заявленных административным истцом требований, находится вне плоскости рассматриваемого спора.

Кроме того, ст. 358 КАС РФ предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчик имеет возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО32, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО33 о признании незаконным бездействие выразившиеся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации освещения на участке улично-дорожной сети у <адрес>, обязать устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации освещения на участке улично-дорожной сети у <адрес>.

Возложить на администрацию города ФИО1 обязанность принять меры по организации освещения на участке улично-дорожной сети у <адрес>, установив срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и ФИО34 в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

судья подпись В.В. Урусова-Черняева

копия верна.

судья В.В. Урусова-Черняева

ФИО3 в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.