Решение № 2А-2/298/2025 2А-2/298/2025~М-2/284/2025 М-2/284/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-2/298/2025

Дело № 2а-2/298/2025 копия

УИД 43RS0034-02-2025-000415-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Михниной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/298/2025 по административному иску прокурора Белохолуницкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Климковского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Климковского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Климковского сельского поселения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в ходе которой установлены нарушения в указанной сфере. В собственности Климковского сельского поселения имеется комплексы ГТС Климковского пруда. 23.05.2025 прокуратурой района в администрацию Климковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации ГТС. Согласно поступившего ответа расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате гидротехнического сооружения не произведен, регулярное (первичное) обследование ГТС с участием Ростехнадзора и МЧС с оформлением акта в установленном законом порядке не проведено. Несоблюдение муниципалитетом требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку отсутствие у собственника гидротехнического сооружения актуальной информации о его техническом состоянии, уязвимых к внешним воздействиям элементам конструкции, не позволяет своевременно принимать комплекс необходимых мер, направленных на предотвращение возможного вреда, в том числе вследствие актов незаконного вмешательства, противостоять возможным террористическим угрозам.

Прокурор просит обязать администрацию Климковского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области в соответствие с установленными требованиями: определить размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения комплекс ГТС Климковского пруда.

В судебном заседании помощник прокурора Белохолуницкого района Кировской области Михнина И.К. на иске настаивала. Дополнительно пояснила, что, по мнению прокуратуры, разумный срок для исполнения решения суда составляет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Климковского сельского поселения в суд не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. В материалы дела представлено письменное мнение на иск, в котором административный ответчик указал, что в <данные изъяты> году расчет был произведен на договорной основе компанией ООО «Институт «Кировводпроект» на основании методики расчета, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 №516 «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)». Срок действия данного приказа при его принятии был указан до 01.01.2027. Произведенный расчет был согласован со всеми ведомствами, указанными в постановлении Правительства Кировской области от 03.07.2015 № 47/362. Однако с 01.03.2025 приказ Ростехнадзора от 10.12.2020 №516 был досрочно отменён приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2024 года №347 «Об утверждении Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)». Этим же приказом Ростехнадзора была утверждена новая методика расчёта размера вреда. Произведенный в 2023 году расчет размера вреда стал неактуальным. На дату вступления в силу приказа Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347 местный бюджет Климковского сельского поселения на 2025 год был утвержден и администрация Климковского сельского поселения не имела возможности профинансировать работы по расчету вреда по вновь утвержденной методике. В сентябре 2025 года в местный бюджет поселения поступили дополнительные собственные доходы. Были внесены изменения в местный бюджет в части финансирования работ по производству расчета размера вреда. 29 октября 2025 года заключен муниципальный контракт со специализированной организацией ООО «Гидротех-Безопасность» г. Пермь на выполнение работ по расчету размера вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений Климковского водохранилища на р.Климковка в п.Климковка Белохолуницкого района. Срок выполнения работ по контракту - 20 декабря 2025 года.

Заинтересованное лицо Западно-Уральское Управление Ростехнадзора в письменном отзыве поддержали исковые требованиями прокурора, в суд представителя не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ), гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с частью девятой статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктом 1 и подпунктом 5.2.2.16(8) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347 утверждена методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Приказ вступил в силу с 1 марта 2025 года и действует до 1 марта 2031 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В судебном заседании установлено, что администрация Климковского сельского поселения является собственником комплекса ГТС Климковского водохранилища на р. Климковска в п. Климковка Белохолуницкого района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2013 (л.д. 8).

Данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно технического паспорта ГТС Климковского водохранилища состоит из трубы и земляной плотины, последняя реконструкция производилась в 1988 году (л.д. 25-30).

Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора было объявлено предостережение администрации Климковского сельского поселения в связи с отсутствием сведений о разработке декларации безопасности ГТС (л.д. 9).

Прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, в результате которой были выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В связи с выявленными нарушениями 23.05.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Климковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений комплекса ГТС Климковского пруда, так как декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана и Ростехнадзором не утверждена (л.д. 19-20).

Согласно ответу на указанное представление от 01.07.2025 администрация Климковского сельского поселения указала, что ведутся работы по разработке декларации безопасности ГТС Климковского пруда. Акт регулярного обследования ГТС Климковского пруда утвержден 02.11.2023, срок действия акта составлял 5 лет. Однако постановление Правительства РФ от 03.05.2024 года №566 регулярное обследование ГТС заменено на преддекларационное и составленный расчет размера вероятного вреда при аварии на ГТС и акт регулярного обследования стали недействующими. Направлены обращения в районную Думу для предоставления финансирования работ по декларированию (л.д. 21-22).

В качестве подтверждения указанной информации представлено распоряжение администрации Климковского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк согласно которому инспектору-делопроизводителю администрации сельского поселения ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 22об).

В дополнение в прокуратуру направлен ответ администрации от 15.09.2025, что 12.09.2025 в Думу направлен повторный запрос на финансирование работ (л.д. 12-13).

В качестве подтверждения указанной информации приложены запросы в районную Думу от 20.05.2025 и 12.09.2025 на финансирование работ (л.д. 16,17-18).

В суд представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Гидротех-Безопасность», согласно которому ООО обязалось выполнить работы по расчету размера вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения комплекса ГТС Климковского водохранилища до 20.12.2025.

Таким образом, отсутствие у собственника гидротехнического сооружения актуальной информации расчета размера вероятного вреда в результате аварии ГТС, не позволяет своевременно принимать комплекс необходимых мер, направленных на предотвращение возможного вреда, в том числе вследствие актов незаконного вмешательства, противостоять возможным террористическим угрозам.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования прокурора, поскольку администрацией Климковского сельского поселения не определен размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения «комплекса ГТС Климковского водохранилища», в результате бездействия ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ч.6 ст.180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание мнение сторон, руководствуясь ст. 10 КАС РФ, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда – по 30.04.2026.

Руководствуясь ст.ст. 290, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать администрацию Климковского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области в соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и подзаконных актов:

- определить размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения «комплекса ГТС Климковского водохранилища».

Установить ответчику срок для исполнения решения суда – по 30 апреля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через г. Белая Холуница) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 года.