Решение № 2-268/2025 2-268/2025~М-170/2025 М-170/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2-268/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Южа Ивановской области 14 апреля 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Бугаевой С.В., при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Южского района Ивановской области ФИО2, представителя ответчика <данные изъяты> ФИО3, представителя ответчика - администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Южского района Ивановской области к <данные изъяты>, администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Южского района Ивановской области обратилась с иском в суд, уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, к <данные изъяты>), администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия, мотивировав свои исковые требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность в здании школы по адресу: <адрес>. Указанное здание принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. При проведении ООО «А-Гео» обследования технического состояния здания Учреждения с использованием современных средств технической диагностики, установлены недостатки технического состояния здания в целом как ограниченно-работоспособное, которое в дальнейшем, при отсутствии ремонтно-восстановительных работ может перейти в аварийное. Вместе с тем, со стороны <данные изъяты> надлежащих мер, направленных проведение ремонта здания образовательного учреждения не принято. Несвоевременное проведение ремонта здания ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения. Учредителем МБОУ и собственником его имущества является муниципальное образование – Южский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя МБОУ от имени Южского муниципального образования осуществляет отдел образования администрации Южского муниципального района. На основании изложенного, прокуратура просит суд:

- обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектно-сметную документацию на проведение ремонтных работ по зданию – фундамента и цоколя, наружных стен по фасаду в части устранения трещин, герметизации оконных проемов, замена деревянных окон на пластиковые;

- обязать администрацию Южского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на разработку проектно-сметной документации на проведение ремонта здания по адресу: <адрес>;

- обязать <данные изъяты> в течение года с момента получения финансирования на проведение ремонта выполнить ремонтные работы по зданию, согласно разработанной проектной документации;

- обязать администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование расходов до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на проведение ремонтных работ в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией здания по адресу: <адрес>.

Представитель истца – заместитель прокурора Южского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Уточнила, что отдел образования администрации Южского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя образовательной организации, но при рассмотрении искового заявления требований к отделу образования прокуратурой не предъявляется, в связи с чем просила изменить статус данного участника процесса с ответчика на третье лицо.

Представитель ответчика директор <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. Указала, что здание школы требует выполнения ремонта. Заявленные истцом сроки для разработки проектно-сметной документации и выполнения с ее учетом работ по ремонту полагала разумными. Не возражала против перевода отдела образования администрации Южского муниципального района в статус третьего лица.

Представитель ответчика администрации Южского муниципального района ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. Указала, что имеется необходимость выполнения ремонта здания школы. Полагала, что испрашиваемые прокурором сроки для обеспечения финансирования школы в целях разработки проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту достаточны, также достаточными посчитала и сроки по обеспечению финансирования расходов <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту в соответствии с разработанной документацией. Не возражала против перевода отдела образования администрации Южского муниципального района в статус третьего лица.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отдел образования администрации Южского муниципального района переведен из статуса ответчика в статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел образования администрации Южского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия. В отзыве на иск прокурора с заявленными требованиями согласился в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3 СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятых постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 года № 153, категория технического состояния - степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Южского района проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в <данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность в здании школы по адресу: <адрес>.

Здание, расположенное по указанному выше адресу, принадлежат <данные изъяты> на праве оперативного управления, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 54).

Решением Палхского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Южского муниципального района возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению <данные изъяты> обследования здания учреждения (школа) расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, на отдел образования администрации Южского муниципального района возложена обязанность в течение одного месяца со дня исполнения возложенных на администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до общеобразовательного учреждения, на <данные изъяты> возложена обязанность провести обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 194-199).

В рамках исполнения вышеуказанного судебного акта проведено обследование технического состояния здания <данные изъяты>, согласно выводам по результатам обследования техническое состояние здания в целом является ограниченно-работоспособным, в дальнейшем, при отсутствии ремонтно-восстановительных работ, может перейти в аварийное (л.д. 71-77).

Стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела также не оспаривались результаты обследования здания <данные изъяты>, представитель образовательной организации и представитель органа местного самоуправления указали на необходимость выполнения ремонта здания Учреждения.

При этом, что стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела также не оспаривалось, до настоящего времени мер, направленных на проведение ремонтных работ здания образовательного учреждения, не принято, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Таким образом, судом установлено, что с даты обследования здания (декабрь 2024 года) до настоящего времени ремонт здания <данные изъяты> в соответствии с рекомендациями по устранению зафиксированных дефектов и приведение здания в нормативное состояние не выполнен, чем создана угроза жизни и здоровью, обучающихся и работников Учреждения.

Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что <данные изъяты> до настоящего ремонтные работы по зданию, а именно ремонт фундамента и цоколя, наружных стен по фасаду в части устранения трещин, герметизации оконных проемов, замены деревянных окон на пластиковые не проведены, что также не опровергается показаниями директора указанного образовательного учреждения в судебном заседании, которая пояснила, что на момент рассмотрения дела Учреждением проектно-сметная документация не разработана по причине отсутствия финансирования на указанные цели. Также пояснила, что после разработки указанной документации и утверждения ее положительным заключением государственной экспертизы Учреждение сможет выполнить в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией ремонт здания школы при условия выделения финансирования на указанные цели, поскольку Учреждение не имеет своих средств на указанные цели.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязания <данные изъяты> выполнить указанные мероприятия по разработке проектно-сметной документации на ремонтные работы по зданию, а именно ремонт фундамента и цоколя, наружных стен по фасаду в части устранения трещин, герметизации оконных проемов, замены деревянных окон на пластиковые, а также мероприятий по восстановлению технического состояния здания школы в целом путем проведения его ремонта в соответствии с проектно-сметной документацией в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в Учреждении в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании школы.

В соответствии с п. 1.7 Устава <данные изъяты>, учредителем Учреждения и собственником его имущества является Южский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет отдел образования администрации Южского муниципального района. Функции собственника – комитет по управлению муниципальным имуществом (л.д. 81-97).

Согласно п. 1.6 Устава <данные изъяты> осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Конвенцией о правах ребенка, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Ивановской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Южского муниципального района Ивановской области, а также настоящим Уставом.

В силу п. 1.17 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (п. 2.5 Устава).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования прокуратуры Южского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к <данные изъяты> и администрации Южского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также суд принимает во внимание требования ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В ходе судебного разбирательства представители <данные изъяты> и администрации Южского муниципального района согласились с предъявленными к ним требованиями прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что <данные изъяты> будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования со стороны администрации Южского муниципального района, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения администрацией Южского муниципального района по обеспечению финансирования расходов учреждения в целях выполнения мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение ремонтных работ здания в течение двух лет и шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и по обеспечению финансирования мероприятий по капитальному ремонту здания <данные изъяты> - в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В отношении <данные изъяты> суд также полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий по разработке проектно-сметной документации – три года с момента вступления решения суда в законную силу, и для выполнения мероприятий по проведению ремонтных работ здания школы - в течение одного года с момента выделения финансирования на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Южского района Ивановской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты>, администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области (юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>) в течение двух лет и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов <данные изъяты> в целях разработки проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ по зданию, а именно: ремонта фундамента и цоколя, наружных стен по фасаду в части устранения трещин, герметизации оконных проемов, замены окон с деревянных на пластиковые.

Обязать <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>) разработать проектно-сметную документацию на проведение ремонтных работ по зданию, а именно: ремонта фундамента и цоколя, наружных стен по фасаду в части устранения трещин, герметизации оконных проемов, замены окон с деревянных на пластиковые, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области (юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>) в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов <данные изъяты> в целях выполнения ремонтных работ в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией здания по адресу: <адрес>.

Обязать <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>) в течение одного года со дня получения финансирования на проведение ремонта выполнить ремонтные работы по зданию, расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.В. Бугаева

Решение в окончательной форме вынесено 15 апреля 2025 года.