Апелляционное определение № 33А-721/2026 от 2 марта 2026 г.

Судья Тискова Л.Н. № 33а-721/2026

№ 2а-3296/2025

67RS0002-01-2025-002858-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Осиповой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления об отказе в признании малоимущей и возложении обязанности по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения ФИО4 в поддержание апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным постановление Администрации г. Смоленска от 28 ноября 2019 г. № 3254-адм об отказе в признании ее малоимущей и обязать поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по существу поданного ею заявления от 7 ноября 2019 г.

В обоснование заявленных требований указала, что ранее она состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи из 4-х человек, вместе ней в составе семьи состояли отец, мать и сестра. В 2016 г. ее вместе с членами семьи исключили из списков очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В тот момент она была замужем и согласие на приобретения жилого помещения отцом не давала. В 2019 г. она обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о принятии ее с семьей из 3 человек (она, муж и дочь) на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Однако постановлением Администрации г. Смоленска от 28 ноября 2019 г. ей было необоснованно отказано в признании ее малоимущей.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО6 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, а также на пропуск административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм материального права, поскольку срок подачи административного искового заявления не пропущен, оспариваемое постановление она не получала, а с содержанием данного постановления ознакомлена лишь в мае 2025 г.

Администрацией г. Смоленска поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным судебная коллегия полагала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного ответчика.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 219 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 ноября 2019 г. ФИО4 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Смоленске ее и членов ее семьи мужа ФИО10, дочь ФИО16. с приложением необходимых документов на указанных членов семьи (л.д. 54-55).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 28 ноября 2019 г. №3254-адм ФИО4 было отказано в признании малоимущей, поскольку было установлено, что ФИО4 с семьей из трех человек (она, супруг и дочь) зарегистрирована и проживает по договору социального найма по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы и проживают ее дочь, отец, мать, сестра, и в соответствии с п. «а» подраздела 2.8 Административного регламента Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г.Смоленске», утв. постановлением Администрации г. Смоленска от 08.08.2011 №1492-адм, заявителем не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за расчетный период; правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности заявителя и членов его семьи на движимое и недвижимое имущество, подлежащее налогообложению по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и транспортному налогу; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащих на праве собственности заявителю и членам его семьи транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения по транспортному налогу; заявления о согласии на обработку персональных данных на всех членов семьи для осуществления межведомственного взаимодействия (л.д. 35-37).

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент обращения с вышеуказанным заявлением к административному ответчику ФИО4, ее несовершеннолетняя дочь, отец ФИО1, мать ФИО2, сестра ФИО3 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Исходя из позиции административного ответчика, ФИО4 для рассмотрения вопроса о принятии ее на соответствующий учет ей необходимо было предоставить документы на всех членов семьи, зарегистрированных по данному адресу, чего сделано не было.

Вышеуказанная квартира, площадью 22,6 кв.м на основании ордера, выданного на основании решения исполнительного комитета Промышленного района Совета народных депутатов от 25.04.1983 предоставлена отцу административного истца ФИО1 с составом семьи жена ФИО2, дочь ФИО3, дочь ФИО17 ФИО4 (ФИО14) Т.Л.

Впоследствии решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 августа 2021 г., вступившим в законную, было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Смоленска о признании разными семьями, признании незаконным и отмене постановления Администрации города Смоленска от 16 февраля 2016 г. № 379-адм, возложении обязанности по внесению семей в списки очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности заключить договоры социального найма и предоставлении на условиях договоров социального найма двух жилых помещений, взыскании денежной компенсации морального вреда.

Данным решением установлено, что постановлением Администрации г. Смоленска от 16 февраля 2016 г. № 379-адм ФИО1 был исключен из списков очереди граждан, состоящих при Администрации г. Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения – ввиду приобретения в собственность жилого помещения в результате реализации единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, удостоверяемой сертификатом, выданным Департаментом Смоленской области по социальному развитию, по адресу: <адрес>, <адрес>, дом без номера общей площадью 94,6 кв.м. Кроме того, указанным постановлением исключены из списков ФИО2, ФИО11 (в настоящее время ФИО4), ФИО3 как обеспеченные жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, дом без номера общей площадью 94,6 кв. м, который принадлежит на праве собственности ФИО7 (л.д.13).

С административным иском об оспаривании постановления Администрации г. Смоленска ФИО4 обратилась в суд 19 мая 2025 г., приводя доводы о том, что только в мае 2025 года узнала о вынесенном постановлении, поскольку до этого времени всеми жилищными вопросами занимался ее отец.

Из материалов дела также следует, что ФИО4 22 января 2024 г. обращалась к прокурору Промышленного района г. Смоленска с заявлением о проверке законности постановления Администрации г. Смоленска от 28 ноября 2019 г. (л.д. 91), 2 марта 2020 г. обращалась к Главе города Смоленска с приложением копии данного постановления (л.д. 93).

12 марта 2020 г. Администрация г. Смоленска в ответ на обращение ФИО4 по вопросу принятия на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с семьей из трех человек (ФИО4, супруг и дочь) сообщала о необходимости предоставления документов на всех членов семьи, зарегистрированных по адресу: <адрес>, т.е. на ФИО4, дочь, отца, мать и сестру, тогда как супруг на тот момент был зарегистрирован по иному адресу: <адрес> (л.д. 94-96).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности обжалуемого постановления административного ответчика, поскольку административным истцом при подаче заявления 8 ноября 2019 г. не представлены документы на всех членов семьи, зарегистрированных по адресу регистрации вместе с административным истцом: отца, мать, сестру, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Также судом было принято во внимание, что после принятия оспариваемого постановления вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 августа 2021 г. исковые требования о признании семьи административного истца и ее родителей с сестрой разными семьями было отказано.

Срок обращения в суд признан судом пропущенным без уважительных причин, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что о постановлении Администрации г. Смоленска от 28 ноября 2019 г. административному истцу было известно не позже марта 2020 года, когда она обращалась с заявлением в Администрацию г. Смоленска и прикладывала ксерокопию данного постановления, позже: в январе 2024 года имело место обращение административного истца в прокуратуру по поводу проверки законности данного постановления.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Постановлением Администрации города Смоленска от 8 августа 2011 г. № 1492-адм утвержден Административный регламент Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске».

Пунктом «а» подраздела 2.8 указанного регламента предусмотрен отказ в предоставлении муниципальной услуги в случае непредставления документов, определенных подпунктом 2.6.2.1 и пунктами 2.6.1 и 2.6.3 настоящего Административного регламента, отвечающих требованиям пунктов 2.6.6 - 2.6.8 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, указанных в пункте 2.6.5 настоящего Административного регламента.

На момент вынесения оспариваемого постановления пункты 2.6.2.1 и 2.6.1 приведенного Административного регламента предусматривали обязанность предоставить самостоятельно следующие документы: о составе семьи заявителя; подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за расчетный период, которыми могут являться справки о заработной плате с места работы, - для лиц, имеющих доходы от трудовой деятельности; правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности заявителя и членов его семьи на движимое и недвижимое имущество, подлежащее налогообложению по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и транспортному налогу; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности заявителю и членам его семьи недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащих на правах собственности заявителю и членам его семьи транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения по транспортному налогу; заявление(я) о согласии на обработку персональных данных заявителя и членов его семьи; документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи (и его копию):

Основанием для принятия решения об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда является непредставление гражданином документов (сведений), необходимых для признания гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений.

Учитывая не предоставление ФИО4 при обращении с соответствующим заявлением документов на всех членов семьи, зарегистрированных с ней по одному адресу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения Администрации г. Смоленска.

Сведений о том, что административный истец не проживала в 2019 году совместно с отцом, матерью и сестрой, не вела с ними общего хозяйства, оплачивала отдельные счета за коммунальные услуги, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, а также требования Административного регламента, ФИО4 должна была предоставить сведения на всех членов семьи, в том числе отца и мать.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о пропуске срока обращения в суд, который согласно установленным по делу обстоятельствам является значительным и уважительных причин его пропуска административным истцом не представлено.

Одновременно судебная коллегия принимает во внимание, что оспариваемое постановление не лишает ФИО4 права при соблюдении установленного законом порядка обратиться за предоставлением муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для переоценки которой не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>