Решение № 2А-3980/2019 2А-3980/2019~М-3521/2019 М-3521/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-3980/2019

Мотивированное
решение изготовлено 18 сентября 2019 года.

Дело № 2а-3980/2019.

УИД 66RS0005-01-2019-004590-79/

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретаре Дружининой Е.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административных истцов ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей за себя и несовершеннолетнего сына ФИО3, ФИО7 к начальнику Отдела по вопросам миграции отдела полиции №7 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5, заместителю начальника Отдела по вопросам миграции отдела полиции №7 УМВД по г. Екатеринбургу ФИО8, УМВД России по г. Екатеринбургу, ГУ МВД России по Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

Установил:

Б-ны обратились в суд с выше указанным административным иском к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции №7 УМВД России по г. Екатеринбургу (далее ОВМ ОП № 7 УМВД России по г. Екатеринбургу) ФИО5 В обоснование указали, что в 2006 году приобрели жилой дом по адресу: <адрес>. С указанного времени в нем фактически проживают, но не имеют возможности зарегистрироваться. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.03.2019 удовлетворены их требования об установлении факта постоянного проживания по данному адресу. Полагая данное решение суда основанием для регистрации каждого из них по адресу: <адрес> по месту жительства, обратились с соответствующим заявлением в ОВМ ОП № 7 УМВД России по г. Екатеринбургу. ДД.ММ.ГГГГ получили ответ об отсутствии оснований для регистрации по месту жительства, поскольку ими не представлен документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. С указанным решением не согласны, поскольку в силу действующего законодательства им предоставлено право выбора жилого помещения для постоянного проживания, регистрационный учет по месту жительства не может носить разрешительного характера, отсутствие регистрации по месту жительства затрудняет реализацию ими политических и социальных прав. На основании изложенного просят признать незаконными действия начальника ОВМ ОП № 7 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5, возложить на административного ответчика обязанность осуществить регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника ОВМ ОП № 7 УМВД по г. Екатеринбургу ФИО8, УМВД России по г. Екатеринбургу, ГУ МВД России по Свердловской области.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представитель ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивали по выше изложенным основаниям.

В судебном заседании административный ответчик ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала, полагая, что рассмотрение обращений ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> разрешено в соответствии с требованиями законодательства, в частности, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 и Административным регламентом МВД по представлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № 984 от 31.12.2017. Оснований для регистрации данных лиц по месту жительства не имелось, поскольку документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение Б-ными представлено не было. Представленное ими решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.03.2019 таковым не является. С учетом изложенного просила в удовлетворении требований административных ответчиков отказать.

В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника ОВМ ОП №7 УМВД по г. Екатеринбургу ФИО8, представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая, что ГУ МВД России по Свердловской области каких-либо незаконных действий по обращениям Б-ных не допущено, их прав не нарушено.

Суд, заслушав административных истцов, их представителя, административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя гражданам право выше указанные права, не определяет порядок и условия реализации данного права, - это относится к компетенции федерального законодателя.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 того же Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 6 указанного Закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Аналогичные положения содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, п. 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства необходимой предпосылкой регистрации гражданина по месту жительства является предъявление им определенных документов, подтверждающих субъективное право гражданина на вселение в жилое помещение и проживание в нем.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в ОВМ ОП № 7 с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

К заявлениям приложили копию вступившего в законную силу Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.03.2019 об установлении факта их постоянного проживания по указанному адресу.

Письмами от 27.05.2019 № 26/7/2528 и № 26/7/2529 ФИО1 и ФИО2 сообщено, что для регистрации по месту жительства ввиду выше названных Правил и требований Административного регламента необходимо представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ). В представленных же заявителями документах имеется только названное решение суда, в котором указано, что право на здание по адресу: <адрес> Едином государственном реестре и ЕМУП «БТИ» не зарегистрированы. Таким образом, регистрация по месту жительства будет произведена при устранении выше указанных недостатков, при предоставлении документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что выше указанные действия должностных лица ОВМ ОП № 7 при рассмотрении обращений ФИО1 и ФИО2 соответствуют выше приведенным положениям ст. 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение в соответствии с жилищным законодательством ФИО1 и ФИО2 к заявлениям приложено не было, должностные лица ОВМ ОП № 7 УМВД России по г. Екатеринбургу не имели правовых оснований для осуществления регистрации административных истцов по месту жительства.

В качестве такого документа должностными лицами ОВМ ОП № 7 УМВД России верно не расценено решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.03.2019, поскольку данным решением за Б-ными не признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, договора найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а равно право собственности на данное жилое помещение.

По существу данное решение, учитывая доводы Б-ных о наличии у них затруднений в реализации их политических и социальных прав по месту фактического жительства и невозможности зарегистрироваться по адресу: <адрес> отсутствие правоустанавливающего документа на жилое помещение, подтверждает факт их постоянного проживания по адресу: <адрес> целях беспрепятственного осуществления указанных выше прав по месту фактического жительства.

При таких обстоятельствах доводы стороны административных истцов, что данное решение суда является основанием для возникновения у административных ответчиков обязанности произвести регистрацию Б-ных по месту жительства, суд находит основанными на неверном понимании действующего законодательства, а также значения установленных решением суда обстоятельств.

Указанное подтверждается и тем обстоятельством, что в разъяснении решения суда от 27.03.2019 ФИО9 определением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга отказано.

Доводы административных истцов о наличии у них иного правоустанавливающего документа на жилое помещение, а именно письменного договора купли-продажи земельного участка и дома, незавершенного строительством, от 25.04.2006, не прошедшего государственную регистрацию, суд отклоняет, поскольку данный документ для регистрации ФИО1 и ФИО2 по месту жительства в соответствии с заявлением от 27.05.2019 в ОВМ ОП № 7 УМВД России по г. Екатеринбургу не предоставлялся.

Тем более суд находит, что действия должностных лиц ОВМ ОП № 7 УМВД России по г. Екатеринбургу при рассмотрении обращений от 27.05.2019 не могут рассматриваться как нарушающие права ФИО7 и несовершеннолетнего ФИО3, поскольку ФИО7, а также законные представители ФИО3 27.05.2019 с заявлением о регистрации сына по месту жительства не обращались.

Ссылки стороны административных истцов на то, что и при предъявлении решения суда от 27.03.2019 органы государственной власти и местного самоуправления отказывают ФИО9 в предоставлении государственных и муниципальных услуг по месту их фактического жительства в отсутствие регистрации по данному адресу суд также признает несостоятельными, поскольку соответствующих доказательств суду не представлено. Напротив, в судебном заседании Б-ны поясняли, что письменных ответов, содержащих отказ в предоставлении таких услуг, к моменту вынесения настоящего решения ими не получено. Тем более при получении таких ответов и несогласии с ними Б-ны вправе их обжаловать в установленном законом, в том числе судебном, порядке.

Равным образом в целях защиты своих прав ФИО1 вправе обратиться в суд с требованиями, направленными на признание за ним права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, что в случае удовлетворения позволит ему зарегистрировать данное право в предусмотренном законом порядке и зарегистрироваться по месту жительства самому, а также членам его семьи по спорному адресу.

С учетом выше изложенного, суд полагает, что оспариваемые действия произведены в соответствии с требованиями закона, ввиду чего не могут рассматриваться как нарушающие права административных истцов, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований Б-ных суд отказывает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей за себя и несовершеннолетнего сына ФИО3, ФИО7 к начальнику Отдела по вопросам миграции отдела полиции №7 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5, заместителю начальника Отдела по вопросам миграции отдела полиции №7 УМВД по г. Екатеринбургу ФИО8, УМВД России по г. Екатеринбургу, ГУ МВД России по Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий И.В. Сухнева