Решение № 2А-1-90/2024 2А-1-90/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-1-90/2024

Дело №2а-1-90/2024

УИД 57RS0015-01-2024-000099-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года пгт. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании бездействий незаконными, обязании провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании бездействий незаконными, обязании провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги.

В обоснование требований административный истец указал, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что участок проезжей части автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> д.Дунаевка Краснозоренского района Орловской области имеет щебеночное покрытие, протяженность которой составляет 325 метров, на данном участке дорожного покрытия выявлены следующие недостатки: выбоины, ямочность, (шириной 150 см. X длинной 50 см. X глубиной 20 см.); (шириной 100 см. X длинной 25 см. X глубиной 13 см.); (шириной 60 см. X длинной 15 см. X глубиной 7 см.); (шириной 180 см. X длинной 56 см. X глубиной 25 см.); (шириной 40 см. X длинной 13 см. X глубиной 10 см.); (шириной 100 см. X длинной 20 см. X глубиной 9 см.). Вышеуказанные нарушения лишают граждан, в т.ч. несовершеннолетних, гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в межрайонную прокуратуру.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Краснозоренского района Орловской области. Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> д.Дунаевка Краснозоренского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 года (п. 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений»).

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, фактически основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении. Просил предоставить максимально короткий срок для исполнения заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области в судебное заседание не явился, предоставили заявление, в котором просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Так, в соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов (износа, разрушения), указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам данной проверки установлено, что участок проезжей части автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> д.Дунаевка Краснозоренского района Орловской области имеет щебеночное покрытие, протяженность которой составляет 325 метров, на данном участке дорожного покрытия выявлены следующие недостатки: выбоины, ямочность, (шириной 150 см. х длинной 50 см. х глубиной 20 см.); (шириной 100 см. х длинной 25 см. х глубиной 13 см.); (шириной 60 см. х длинной 15 см. х глубиной 7 см.); (шириной 180 см. х длинной 56 см. х глубиной 25 см.); (шириной 40 см. х длинной 13 см. х глубиной 10 см.); (шириной 100 см. х длинной 20 см. х глубиной 9 см.).

Постановлением администрации Краснозоренского района Орловской области №17 от 29 января 2018 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Краснозоренского района Орловской области в соответствии с Приложением 1, в котором указаны дороги в населенном пункте д.Дунаевка Краснозоренского района Орловской области (л.д.10-21).

Согласно акта начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО1 от 29 марта 2024 года о проверки соблюдения требований действующего законодательства следует, что участок <адрес> от <адрес> до дома №9 д. Дунаевка Краснозоренского района Орловской области проезжая часть имеет щебеночное покрытие, протяжённость составляет 325 метров при обследовании выявлены недостатки: на всей протяженности улицы имеется ямочность и выбоины: ширина 150 см. х длинной 50 см. х глубиной 20 см.; ширина 100 см. х длинной 25 см. х глубиной 13 см.; ширина 60 см. х длиной 15 см. х глубиной 7 см; ширина 180 см. х длиной 56 см. х глубиной 25 см; ширина 40 см. х длиной 13 см. х глубиной 10 см.; ширина 100 см. х длиной 20 см. х глубиной 9 см.; нарушение требования ГОСТ Р 50597 - 2017 п. 5 (л.д.8-9).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (п. 9 Пленума).

Учитывая вышеуказанные нормы права, наличие предусмотренной законом обязанности у администрации Краснозоренского района Орловской области по ремонту и содержанию автомобильных дорог, и установив, что бездействие административного ответчика лишают граждан, в т.ч. несовершеннолетних, гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан.

Квалифицируя наличие повреждений и неудовлетворительное состояние автомобильной дороги на <адрес> в д.Дунаевка Краснозоренского района Орловской области как бездействие со стороны административного ответчика, суд исходит из того, что само по себе бездействие не связано с моментом обнаружения нарушений в части содержания и ремонта дорог (момент составления соответствующего акта начальником Госавтоинспекции), а связано с закрепленными законом обязанностями администрацией Краснозоренского района Орловской области по ремонту и содержанию дорог, которое имеет постоянный характер, и не может ограничиваться определенным периодом времени. Следовательно, указанные недостатки указанных автомобильных дорог, послужившие основанием для предъявления настоящего административного иска, образовались вследствие постоянного бездействия администрации Краснозоренского района Орловской области и не возникли одномоментно.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Краснозоренского района Орловской области.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Организация и обеспечение указанных требований предусматривает выделение из бюджета дополнительных денежных средств на указанные цели, а также временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учётом установленных обстоятельств дела, позиции сторон, суд полагает возможным обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области произвести ремонт на автомобильных дорогах местного значения на территории Краснозоренского района Орловской области по ул.Стадионная д.Дунаевка в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 187, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании бездействий незаконными, обязании провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Краснозоренского района Орловской области.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> д.Дунаевка Краснозоренского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 года (п. 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений») в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 02 мая 2024 года.

Судья Н.В. Ванеева