Решение № 2-3070/2018 2-3070/2018~М-2145/2018 М-2145/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-3070/2018

Дело № 2-3070/18

Изгот.27.07.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

25 июля 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Похлебаловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения г. Ярославля» об оспаривании приказа, признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. Исковые требования мотивированы следующим.

В период с 27.06.2017 года по 13.03.2018 года ФИО1 состояла на регистрационном учете в качестве безработного в ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля». Из дубликата уведомления от 19.12.2017 года, полученного 22.02.2018 года, ФИО1 стало известно о том, что на основании приказа №353ПР17/12623 от 19.12.2017 года ей была приостановлена выплата пособия по безработице за декабрь 2017 года, январь 2018 года, февраль 2018 года на общую сумму <данные изъяты> рублей в связи с однократным нарушением срока перерегистрации. Полагая, что приостановление выплаты пособия является незаконным, ФИО1 была направлена претензия в адрес ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля», в удовлетворении которой ей было отказано. В период приостановления выплаты пособия по безработице ФИО1 не снималась с регистрационного учета в качестве безработного, в связи с чем она полагает, что по окончании периода приостановления, сумма пособия за весь период приостановления должна быть ей выплачена. ФИО1 считает действия ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» незаконными также и в связи с тем, что нарушение ею срока перерегистрации в качестве безработного являлось однократным, пропуск срока – незначительным (один день). Кроме того, ответчиком не соблюдена процедура при приостановке выплаты пособия по безработице, установленная п.п.70 – 77 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.06.2012 года №10н, поскольку, в нарушение п.83 Регламента, безработный не присутствовал при подготовке и издании приказа. Приказ №353ПР17/12623 от 19.12.2017 года подписан неуполномоченным лицом – заместителем директора ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» ФИО поскольку, согласно п.76 Административного регламента, такими полномочиями наделен только директор учреждения. Также ответчиком не представлено документов, подтверждающих направление ФИО1 уведомления о приостановке выплаты пособия.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействие) ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля», выразившиеся в прекращении выплаты пособия по безработице за период с 06.12.2017 года по 05.03.2018 года; признать незаконными действия (бездействие) ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля», выразившиеся в нарушении административных процедур при приостановке выплаты пособия по безработице, проведении административных процедур с нарушением п.83 Регламента; признать незаконными действия (бездействие) ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля», выразившиеся в нарушении требований п.76 Регламента, подписания приказа от 19.12.2017 года №353ПР17/12623 «О приостановке выплаты пособия по безработице» неуполномоченным лицом; признать незаконным приказ заместителя директора ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» от 19.12.2017 года №353ПР17/12623 «О приостановке выплаты пособия по безработице» в части указания срока приостановления выплаты пособия – три месяца; обязать ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» установить период приостановления предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице ФИО1 сроком две недели; обязать ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» начислить и выплатить пособие по безработице за период с 06.12.2017 года по 05.03.2018 года в сумме 14 700 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, в целом дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» по доверенности ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, дали пояснения в соответствии с представленным письменным отзывом, согласно которому правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности, профессию и защиту от безработицы, закрепленные в ст.37 Конституции Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения).

ФИО1 была признана безработной с 27.06.2018 года, ей назначено пособие по безработице в размере максимальной величины продолжительностью 12 месяцев (приказы от 05.07.2018 года №186ДТ17/11249 и №186ПП17/11250). При обращении в Центр занятости ФИО1 была лично ознакомлена с положениями Закона о занятости населения, с правами и обязанностями ищущего работу гражданина, в том числе, об обязанности посещения Центра занятости в установленные органом службы занятости сроки. В соответствии с п.6 ст.31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Согласно п.13 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 №891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают для безработных граждан сроки посещения (не более двух раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения, могут предъявить документы, подтверждающие уважительность причин неявки. Перечень таких документов утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013 года №10н.

Пунктом 3 ст.35 Закона о занятости населения установлено, что выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Прекращение выплаты пособия по безработице производится в соответствии с п.2 ст.35 Закона о занятости населения. ФИО1 не была снята с регистрационного учета, находилась в статусе безработного до направления ее на профессиональное обучение. ФИО1 не явилась на перерегистрацию в назначенный Центром занятости срок 18.12.2017 года, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представила, в связи с чем был издан приказ №353ПР17/12623 от 19.12.2017 года, на основании которого выплата пособия по безработице приостановлена с 06.12.2017 года (последняя явка – 05.12.2017 года) по 05.03.2018 года.

В соответствии с п.7 ст.35 Закона о занятости населения Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время такие Правила отсутствуют. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения определение названных правил не отнесено (ст.7.1.1 Закона о занятости). В связи с изложенным, приостановка выплаты пособия по безработице в целях исключения коррупциогенных факторов до принятия указанных Правил осуществляется органами службы занятости на срок три месяца.

Согласно п.6 ст.35 Закона о занятости решение о приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. При вынесении проекта приказа работник Центра занятости знакомит безработного гражданина с ним в случае, если безработный находится в Центре занятости. ФИО1 не явилась в Центр занятости, поэтому проект приказа был изготовлен на следующий день. В этот же день 19.12.2017 года в ее адрес было направлено уведомление простым письмом, поскольку требование об отправке уведомления заказной корреспонденцией Закон о занятости населения не устанавливает.

Приказ №353ПР17/12623 от 19.12.2017 года подписан уполномоченным лицом – заместителем директора ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» ФИО которой соответствующие полномочия предоставлены приказом директора ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» №101 от 05.09.2017 года «О распределении вопросов руководства».

С 14.03.2018 года ФИО1 направлена на профессиональное обучение по профессии <данные изъяты> За период от даты признания ФИО1 безработной (27.06.2017 года по 13.03.2018 года ей выданы 2 направления на подходящую работу и 61 вакансия на свободные рабочие места (должности). С личным делом ФИО1 и ее представитель ФИО2 ознакомлены, что подтверждается их личной подписью. На основании изложенного, ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

СВИДЕТЕЛЬ в судебном заседании пояснила, что в ее должностные обязанности, как работника ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» входит осуществление приема граждан, их перерегистрация в качестве безработных. В назначенную дату, 18.12.2017 года ФИО1 не явилась на перерегистрацию, в связи с чем 19.12.2017 года ею был подготовлен проект приказа о приостановке выплаты пособия по безработице, уведомление о приостановке выплаты пособия направлено ФИО1 Впоследствии, 19.12.2017 года ФИО1 явилась в ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля». Каких-либо документов, подтверждающих уважительность причин неявки, ею представлено не было. Специалист сообщила ФИО1 о приостановке выплаты пособия по безработице.

Выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Согласно п.6 указанной статьи пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п.13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года №891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Пунктом 14 Правил установлено, что безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Перечень таких документов утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013 года №10н.

Данный перечень включает: листок нетрудоспособности; документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого; документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство); документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения; решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Судом установлено, что приказами заместителя директора ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля» от 05.07.2017 года №186ДТ17/11249, №186ПП17/11250 ФИО1 признана безработной, ей назначено пособие по безработице на период 12 месяцев.

При постановке на регистрационный учет в качестве безработного ФИО1 была предупреждена, что должна посещать ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля» в установленные дни и часы, что подтверждается ее личной подписью (л.д.95). Также личной подписью ФИО1 (л.д.96) подтверждается, что она была надлежащим образом уведомлена о дате очередного посещения: 18.12.2017 года ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля». Однако в указанную дату истец для перерегистрации в качестве безработного в ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля» не явилась.

Пунктом 3 ст.35 Закона о занятости населения установлено, что выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Приказом заместителя директора ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля» выплата пособия по безработице ФИО1 была приостановлена на период с 06.12.2017 года (дата предыдущего посещения – 05.12.2017 года) по 05.03.2018 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Истец не отрицает, что причина ее неявки на перерегистрацию уважительной не являлась, в связи с чем уполномоченным органом правомерно принято оспариваемое решение.

В соответствии с п.7 ст.35 Закона о занятости населения правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минтруда России от 29.06.2012 №10н утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Указанный регламент не содержит критериев, на основании которых должно производиться сокращение периода приостановки выплаты пособия по безработице. Иного установленного уполномоченным органом порядка, содержащего такие критерии, не существует, в связи с чем ответчиком правомерно применена норма п.3 ст.35 Закона о занятости населения в виде приостановке выплаты пособия сроком на три месяца.

В обоснование своих доводов истец ссылается на нарушение ответчиком п.83 Административного регламента, согласно которому работник осуществляет административные процедуры в соответствии с пунктами 70 - 77 Административного регламента (административные процедуры при приостановке выплаты пособия по безработице) в присутствии безработного гражданина. Стороны не отрицают, что проект приказа о приостановке выплаты пособия по безработице был сформирован в отсутствие ФИО1 Вместе с тем п.83 Административного регламента предусматривает, что работник направляет безработному гражданину почтовое уведомление о приостановке выплаты пособия по безработице при отсутствии возможности личного ознакомления безработного гражданина с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице. Указанное уведомление было направлено ФИО1 19.12.2017 года посредством простого почтового отправления, что подтверждается журналом регистрации исходящих документов. Направление уведомления заказным письмом Административным регламентом не предусмотрено. Представитель истца в судебном заседании пояснил, что при личной явке ФИО1 и разъяснении ей последствий неявки она могла бы своевременно представить документ, подтверждающий уважительность причины неявки на перерегистрацию, однако истец не отрицает, что причина ее неявки являлась неуважительной, и каким-либо документом, предусмотренным утвержденным перечнем, опровергающим это обстоятельство, она не располагает. Иных обоснований нарушения прав ФИО1 действиями сотрудников ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля» истцом не представлено, в связи с чем сам по себе факт того, что приказ о приостановке выплаты пособия по безработице подготовлен и подписан в ее отсутствие, не влечет незаконности оспариваемого приказа.

Также истец полагает, что приказ №353ПР17/12623 от 19.12.2017 года подписан неуполномоченным лицом – заместителем директора ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» ФИО поскольку в соответствии с п.76 Административного регламента приказ о приостановке выплаты пособия по безработице подписывает директор центра занятости населения. В соответствии с п.4.3 Должностной инструкции директора ГКУ ЯО «Центр занятости населения г. Ярославля» директор Центра осуществляет распределение обязанностей между должностными лицами Центра. Согласно п.8 трудового договора с руководителем ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля» руководитель имеет право на распределение обязанностей между своими заместителями, а в случае необходимости – передачу им части своих полномочий в установленном порядке. На основании указанных положений, в пределах своих полномочий директором ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля» издан приказ от 05.09.2017 года №101 «О распределении вопросов руководства», в соответствии с которым заместителю директора ФИО предоставлено право подписи приказов, предусмотренных Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в части осуществления выплаты пособия по безработице. Учитывая изложенное, приказ подписан уполномоченным лицом в рамках его компетенции.

Поскольку приказ ГКУ ЯО «Центр занятости населения г.Ярославля» №353ПР17/12623 от 19.12.2017 года является законным, издан уполномоченным органом в рамках его компетенции, оснований для взыскания с ответчика денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей не имеется. Доводы истца о том, что по окончании срока приостановки суммы пособия по безработице должны быть выплачены за все периоды, не основаны на действующем законодательстве. Закон о занятости населения такой нормы не содержит.

Учитывая изложенное, и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

А.А.Доколина