Постановление № 5-8/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-8/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бочаровой С.В.

при секретаре Типнер О.Н.

с участием начальника Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО «Воркутауголь» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте пос.Воргашор,

28 августа 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», расположенного по адресу: Адрес обезличен,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте. Так, в соответствии с Актом технического расследования причин аварии, происшедшей ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 09 минут на Адрес обезличен от ДД.ММ.ГГ., п.17 Раздела 7 «Мероприятия по локализации и устранению причин аварии», установлено «Ознакомление с запасными выходами производить путем непосредственного прохода всех работников, которые могут находиться в горных выработках аварийного участка, по выработкам от места работы до выхода на поверхность при этом факт ознакомления работников с запасными выходами из мест производства работ производить с составлением актов и с подтверждением факта выхода подсистемой позиционирования». Срок выполнения - с получением акта и постоянно. Однако, данное требование Акта расследования АО «Воркутауголь», эксплуатирующее опасный производственный объект: ****** находящийся по адресу: Адрес обезличен, не выполнило, что подтверждается предоставленным Актом «О проведении ознакомления с запасными выходами путем непосредственного прохода», утвержденным заместителем главного инженера шахт «Адрес обезличен» С. ДД.ММ.ГГ., а так же подтверждением факта выхода подсистемой позиционирования. Невыполнение п.17 раздела 7 «Мероприятия по локализации и устранению причин аварии» Акта технического расследования причин аварии, происшедшей ДД.ММ.ГГ., квалифицировано как нарушение требований промышленной безопасности, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными правовыми актами, техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

ДД.ММ.ГГ. в лаве Адрес обезличен на опасном производственном объекте – ****** АО «Воркутауголь» в результате нарушений требований промышленной безопасности произошла авария, повлекшая за собой групповой несчастный случай.

Согласно требованиям Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, ч.1., ст.9. установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в cooтветствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружена вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлятъ мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

Также частью 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что «Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правил ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте».

Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, с 10.02.2012 действует «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». В соответствии с п.6, п.п. 4, 6, 7 «Организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия: 4) принимает меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; 6) осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объекте; 7) принимает участие в техническом расследовании причин аварии,.. ., принимает меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварии, инцидента, утрате взрывчатых материалов промышленного назначения.

В том числе, в соответствии с п.7 Порядка установлено: «Руководитель (или лицо, его замещающее) организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, несет ответственность за невыполнение мероприятий, изложенных в пункте 6 настоящего Порядка, в соответствии с законодательством РФ».

18.07.2017 в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №455, и приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО3 от 16.02.2016 №135 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в отношении юридического лица акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», владеющего опасным производственным объектом: ****** были проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, а именно: осмотр и обход зданий, сооружений, помещений, территории или частей территории опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, работоспособности приборов и систем контроля, пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности и пр.

По результатам мероприятий по контролю было установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - ******, допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) №-К/2017 от ДД.ММ.ГГ. и Предписании №-К/2017 от ДД.ММ.ГГ..

В частности, ДД.ММ.ГГ. осуществлен контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проведении обеспеченности шахты, ее горизонтов панелей, очистных и подготовительных выработок запасными выходами, предусмотренными Планом ликвидации аварий ******» на период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., а так же проведением мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе по выполнению мероприятий, разработанных комиссией по техническому расследованию обстоятельств и причин группового несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГ. в результате аварии на Адрес обезличен», указанных в пункте 17.

В соответствии с п.17 Раздела 7 «Мероприятия по локализации и устранению причин аварии» Акта технического расследования причин аварии, происшедшей ДД.ММ.ГГ. на выемочном участке Адрес обезличен» структурного подразделения АО «Воркутауголь» ******» от ДД.ММ.ГГ., ознакомление с запасными выходами должно производиться путем непосредственного прохода всех работников, которые могут находиться в горных выработках аварийного участка, по выработкам от места работы до выхода на поверхность; при этом факт ознакомления работников с запасными выходами из мест производства работ производиться с составлением актов и с подтверждением факта выхода подсистемой позиционирования.

Данное требование Акта расследования АО «Воркутауголь», эксплуатирующим опасный производственный объект: ******», не выполнено, что подтверждается предоставленными акционерным обществом актом «О проведении ознакомления с запасными выходами путем непосредственного прохода», утвержденным заместителем главного инженера шахт «Заполярная» и «Воркутинская» С. ДД.ММ.ГГ., а так же сведениями факта выхода подсистемой позиционирования. То есть не все работники, которые могут находиться в горных выработках аварийного участка, блока шахта «Заполярная» ознакомлены с запасными выходами путем непосредственного выхода на поверхность по выработкам от места работы, что подтверждается подсистемой позиционирования, а это: зам. главного инженера шахт «Заполярная» и «Воркутинская» С., зам. директора по производству Б., главный механик С., начальник подготовительного участка № Д., зам. начальника подготовительного участка № Ж., зам. механика подготовительного участка № И., горный мастер подготовительного участка № З., начальник подготовительного участка № К., механик подготовительного участка № Е., горный мастер подготовительного участка № К., начальник участка по добыче угля № Д., зам. начальника участка по добыче угля № Х., механик участка по добыче угля № Д., начальник участка по добыче угля № К., зам. начальника участка по добыче угля № З., механик участка по добыче угля № М., начальник участка профилактических работ К., горные мастера участка профилактических работ - О. А.В., А., Х., начальник участка АСиРЭО Н., зам. начальника участка АСиРЭО П., механик участка АСиРЭО Г., горные мастера участка № СП «СП ВМЗ» - А. и Л., начальники смены - Г., С. и О..

При этом АО «Воркутауголь» нарушило ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГ. №116-ФЗ (с изменениями и дополнениями), которая гласит, что «организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;….обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; … выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; … осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;… принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Исходя из изложенного, невыполнение п.17 раздела 7 «Мероприятия по локализации и устранению причин аварии» акта технического расследования причин аварии является нарушением требований промышленной безопасности.

Как уже отмечалось, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 Закона №116-ФЗ).

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ).

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Исходя из изложенного, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, составляет, в том числе, нарушение требований промышленной безопасности.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности в части, касающейся невыполнения мероприятий по локализации и устранению причин аварии, предусмотренных актом технического расследования причин аварии на Адрес обезличен» ДД.ММ.ГГ., то в действиях указанного юридического лица усматривается состав административного правонарушения.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, санкцией статьи для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Однако назначение в данном случае АО «Воркутауголь» административного наказания в виде административного штрафа в размере от 200000руб. до 300000руб., по мнению суда, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение его прав. При этом суд учитывает также тот факт, что ко дню судебного заседания акционерным обществом предприняты меры по устранению вышеописанного нарушения требований промышленной безопасности. Так, проведено ознакомление с запасными выходами, непосредственным выходом всеми работниками, которые могут находиться в горных выработках аварийного участка, по выработкам от места работы до выхода на поверхность всей подземной группы блока (кроме лиц находящихся в отпуске, на листе временной нетрудоспособности), что подтверждается письмом №ВУ-17-6138 от ДД.ММ.ГГ..

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного АО «Воркутауголь» правонарушения, суд считает необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и назначить ему административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. снизить размер административного штрафа до 100000руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать акционерное общество «Воркутауголь» виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размер 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора)

Наименование банка получателя: Отделение - НБ Республика Коми, г.Сыктывкар

БИК: №

Код бюджетной классификации: №;

Счет: № ИНН:№ КПП: №

ОКТМО: №

ОКАТО: №

Наименование платежа: административный штраф

по протоколу №150 от 19.07.2017

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд РК в течение десяти суток со дня вручения или его получения.

Судья С.В. Бочарова