Решение № 2А-1494/2024 2А-1494/2024(2А-6244/2023;)~М-5156/2023 2А-6244/2023 М-5156/2023 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-1494/2024

Дело № 2а-1494/2024 (№2а-6244/2023) КОПИЯ

(42RS0019-01-2023-009741-68)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.

при помощнике судьи Киринович А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

08 апреля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Новокузнецкого городского округа <адрес>-Кузбасса по Центральному и <адрес>м <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, военному комиссару Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>, военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, просит признать незаконным решение призывной комиссии о призыве на военную службу; обязать призывную комиссию направить на дополнительное обследование для установления диагноза и определения итоговой категории годности к военной службе. Требования мотивирует тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>. В осенний призыв 2023 г. в отношении административного истца было принято решение о его призыве на военную службу, о чем было объявлено на заседании 04.12.2023. Данный факт подтверждается повесткой для явки в военкомат на 07.12.2023 на отправку к месту прохождения военной службы. С решением о призыве не согласен, считает его незаконным ввиду нарушений, допущенных при проведении медицинского освидетельствования, так как при прохождении медицинского освидетельствования врачам специалистам были озвучены жалобы на состояние здоровья, а именно – на <данные изъяты>, однако данные жалобы в нарушение порядка проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, были проигнорированы, в выдаче направлений на дополнительное обследование для уточнения диагноза и постановки верной категории годности было отказано. Также был нарушен порядок вынесения решения призывной комиссией, так как на заседании присутствовало всего 4 человека из 7 членов призывной комиссии, при этом состав комиссии не был оглашен. Незаконное решение о призыве нарушает права административного истца на его освобождение от призыва на военную службу.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», военный комиссар Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> А.С., о чем вынесено соответствующее определение.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, призывная комиссия Новокузнецкого городского округа <адрес> по Центральному и <адрес>м <адрес>, военный комиссар Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> А.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представителем призывной комиссии Новокузнецкого городского округа <адрес> по Центральному и <адрес>м <адрес> ФИО3, представителем ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» ФИО4, действующими на основании доверенностей, суду представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.218 КАС РФ: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе).

Согласно ст.22 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ст.5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее Положение № 565).

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п.4 Положения).

В силу п.13 Положения № 565, организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование.

Согласно ст.13(2) Положения № 565, не позднее, чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу, включающий следующие мероприятия: направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в том числе контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; направление на утверждение председателям призывных комиссий персональных составов врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу; проведение гражданам освидетельствования при призыве на военную службу; проведение медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; представление военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) военному комиссару докладов о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу; информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Согласно п.14 Положения № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: - флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; - общий (клинический) анализ крови; - общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

На основании п.16 Положения № 565, персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Из указанных правовых норм следует, что персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, формируется из медицинских работников медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, имеющих лицензии на право медицинской деятельности, что позволяет медицинским работникам указанных организаций участвовать в освидетельствовании граждан при призыве на военную службу. Из этих же правовых норм следует, что именно призывная комиссия наделена полномочиями на проведение освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Указа Президента РФ от 29.09.2023 N 735 "О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации проводился в период с 01 октября по 31 декабря 2023 г.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что он в ходе медицинского освидетельствования был осмотрен врачами-специалистами (хирург, терапевт, невролог, психиатр, офтальмолог, отоларинголог, стоматолог, дерматовенеролог), что соответствует п.15 Положения №, при этом административным истцом указывались жалобы, в частности 12.10.2023 – <данные изъяты>, 31.10.2023 – <данные изъяты> 25.10.2023 находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в НФ ГБУЗ КККД им. Академика Барбараша Л.С., где ему установлен диагноз: <данные изъяты> о чем выдано соответствующее медицинское заключение № от 25.10.2023. 01.11.2023 также по направлению военного комиссара ФИО1 находился на медицинском обследовании в ГАУЗ «НКВД», где согласно медицинскому заключению данного медицинского учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, ему установлен диагноз: <данные изъяты>.

Кроме того, 05.10.2023 ФИО1 проведены обязательные диагностические исследования: флюорография легких; общие (клинические) анализы крови и мочи, электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к ВИЧ, гепатит "B" и "C".

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>. По результатам медицинского освидетельствования, решением указанной призывной комиссии ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, «Б-4», на основании ст.66-г, ст.62-д.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 были сданы все необходимые анализы, медицинское освидетельствование проведено с учетом его жалоб на состояние здоровья, результаты медицинских обследований учтены при принятии решения о призыве.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 15.01.2024 была назначена судебная военно-врачебная экспертиза для установления существенных для дела обстоятельств (об установлении категории годности), вместе с тем, правом на участие в проведении судебной военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался, о чем свидетельствует письмо судебного эксперта, тем самым ФИО1 уклонился от доказывания тех обстоятельств, на которые ссылался в обоснование заявленных требований, доказательств нарушения прав и законных интересов не представил, равно как и медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него иных заболеваний.

Ссылка административного истца на нарушение ст.27 Закона о воинской обязанности и военной службе с указанием на то, что на момент принятия в отношении него решения о призыве в составе призывной комиссии находилось четыре человека, а не семь, является несостоятельной на основании нижеследующего.

В соответствии с п.1 ст.27 Закона о воинской обязанности и военной службе в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования, представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Так, постановлением губернатора <адрес>-Кузбассу от 29.09.2023 № 109-пг «Об организации проведения призыва в октябре - декабре 2023 г. граждан 1996 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу и утверждении состава призывной комиссии <адрес> - Кузбасса и составов призывных комиссий муниципальных образований <адрес> - Кузбасса» утверждены основные и резервные составы призывной комиссии Новокузнецкого городского округа <адрес> – Кузбасса по Центральному и <адрес>м, в частности в основной состав включены: ФИО5 - заместитель главы города - руководитель администрации <адрес> (председатель комиссии); ФИО2 - военный комиссар Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> (заместитель председателя комиссии); ФИО6 - медицинская сестра ГАУЗ "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1 имени Г.П.Курбатова" (секретарь комиссии); ФИО7 - врач-невролог ГАУЗ "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1 имени Г.П.Курбатова", (врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу); ФИО8 - заместитель начальника отдела полиции "Центральный" Управления МВД России по <адрес>, подполковник полиции (представитель органа внутренних дел); ФИО9 - ведущий специалист отдела образования <адрес> (представитель органа управления образованием); ФИО10 - директор ГКУ "Центр занятости населения <адрес>" (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Как указывалось выше, положениями п.1 ст.28 ФЗ Закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, задачей председателя призывной комиссии является организация работы комиссии по призыву граждан на военную службу. Согласно п.8 указанного Положения, после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

В силу п.15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

При этом требование к кворуму на заседаниях призывных комиссий законом установлено в двух случаях: при рассмотрении вопроса о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на это законных оснований - необходимо участие более половины членов призывной комиссии (п. 34 Положения № 663); при вынесении заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или решения об отказе в такой замене – требуется участие в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии (п.3 ст.12 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Как следует из протокола № 28 от 04.12.2023, заседание призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м проходило в составе председателя призывной комиссии заместителя главы <адрес> ФИО5, заместителя председателя призывной комиссии – военного комиссара Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов ФИО2, секретаря комиссии ФИО6, членов комиссии: представителя органа внутренних дел - ФИО8, врача-невролога – ФИО7, представителя органа управления образования – ФИО9 Все члены призывной комиссии проголосовали о принятом решении единогласно.

Оснований для критической оценки указанного протокола заседания призывной комиссии от 04.12.2023 суд не усматривает.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения соблюдены, данное решение прав и законных интересов административного истца не нарушает, а поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Помощник судьи А.В. Киринович

«18» апреля 2024 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-1494/2024 Центрального районного суда <адрес>.